進入新時代、新階段、新常態(tài)，為抵御經(jīng)濟持續(xù)下行壓力，化解經(jīng)濟總量大、結(jié)構(gòu)層次低的矛盾，破解發(fā)展后勁明顯不足的現(xiàn)實難題，加快建設經(jīng)濟強省實現(xiàn)中原更加出彩，必須強力推動實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，開啟經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)動機。

　　推進“改革式”創(chuàng)新，降低創(chuàng)新的制度成本

　　投入規(guī)模小、投入積極性不高是制約我省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的基礎性因素，應通過營造優(yōu)越環(huán)境激發(fā)全社會研發(fā)投入的熱情，著力打造改革創(chuàng)新高地：一是構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動和新戰(zhàn)略組織領導體系，成立創(chuàng)新驅(qū)動和新戰(zhàn)略領導小組，進行頂層設計和高端推動，制定中長期規(guī)劃和年度計劃，層層任務分解，列入各級政府責任目標考核；二是構(gòu)建“1+N”鼓勵創(chuàng)新的政策法規(guī)體系，一個總綱要，N個專項政策，要堅持以人為本和結(jié)果導向，在管理方式、經(jīng)費支出、知識產(chǎn)權(quán)、收益分配等方面向創(chuàng)新人才傾斜；三是構(gòu)建“零成本”商事制度環(huán)境，簡化優(yōu)化程序，推行只跑一次腿和網(wǎng)上辦結(jié)；四是構(gòu)建結(jié)果導向的創(chuàng)新激勵機制，應建立以專利和高新技術(shù)企業(yè)為導向的激勵政策體系，對推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的專利給予重獎；五是構(gòu)建政府引導、企業(yè)主導、全社會融入的投入體系，加大政府引導資金投入力度，支持創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新平臺建設，支持新型研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，實行以獎代補，建立結(jié)果導向的投入激勵機制，建立稅收減免的正向激勵機制。

　　推進“開放式”創(chuàng)新，探索集聚全社會創(chuàng)新資源要素的新模式

　　經(jīng)濟全球化是大勢所趨，創(chuàng)新是經(jīng)濟的先導，創(chuàng)新全球化也是必然趨勢。我省應加大國內(nèi)外創(chuàng)新要素資源的招引力度，著力打造“開放創(chuàng)新高地”：一是強化創(chuàng)新型人才和團隊的引進和培育，在事業(yè)、待遇、平臺、職務、權(quán)利、環(huán)境諸多方面給予支持，建設海歸雙創(chuàng)園區(qū)；二是強化新型研發(fā)機構(gòu)的引進和培育，目前深圳擁有41家集科學發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三發(fā)”省級新型研發(fā)機構(gòu)，而我省僅有10家省級新型研發(fā)機構(gòu)，為深圳市的1/4。我省應借鑒深圳“一家新型研發(fā)機構(gòu)孵化百家高新技術(shù)企業(yè)”的經(jīng)驗，制定發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)的配套鼓勵政策；三是強化跨國公司和行業(yè)龍頭生產(chǎn)基地、研發(fā)基地、區(qū)域總部的鏈式引進，發(fā)揮人才資源、市場規(guī)模、交通樞紐、產(chǎn)業(yè)配套、政策環(huán)境等綜合優(yōu)勢，吸引創(chuàng)新型企業(yè)進駐河南；四是強化全球研發(fā)網(wǎng)絡的構(gòu)建，堅持引進來走出去，在國內(nèi)外創(chuàng)新谷設立研發(fā)基地，與國內(nèi)外知名研發(fā)機構(gòu)構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟和利益共同體；五是強化虛擬空間創(chuàng)新網(wǎng)絡的構(gòu)建，探索集聚全社會創(chuàng)新資源要素的新模式。

　　推進“孵化式”創(chuàng)新，構(gòu)建“科學研究——技術(shù)開發(fā)——產(chǎn)業(yè)孵化”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系

　　自主創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，需要推進“科學研究——技術(shù)開發(fā)——產(chǎn)業(yè)發(fā)展”一體化，我省應加快創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、金融鏈、服務鏈、政策鏈等無縫對接創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“雙創(chuàng)”體系，著力打造“雙創(chuàng)高地”：一是大力打造雙創(chuàng)載體，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)空間、科技孵化器、大學科技園、產(chǎn)業(yè)科技園等雙創(chuàng)載體和基地，積極推廣鄭州市“雙創(chuàng)綜合體”經(jīng)驗，鼓勵建設具有綜合服務功能的“雙創(chuàng)園區(qū)”，構(gòu)建研發(fā)、轉(zhuǎn)化、創(chuàng)投、金融、服務等“雙創(chuàng)”生態(tài)體系，強化種子、苗圃、孵化器、加速器一體化“雙創(chuàng)”功能，創(chuàng)建一批國家級雙創(chuàng)基地，力爭到2020年孵化10萬家科技型小微企業(yè)；二是大力發(fā)展雙創(chuàng)科技金融，大力發(fā)展天使基金、創(chuàng)投基金、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵商業(yè)銀行等金融機構(gòu)設立科技分支行，研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化必須依靠金融支撐，新興產(chǎn)業(yè)是金融發(fā)展的新增長點，當前我省上市企業(yè)78家，僅占全國的2.2%，僅為浙江省的1/5、廣東省的1/8，上市是集聚創(chuàng)新發(fā)展資本的重要橋梁，必須加速推動科技型企業(yè)在國內(nèi)外掛牌上市；三是大力發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)“孵化器”，強化研發(fā)機構(gòu)、孵化器、高科技企業(yè)控股集團等復合功能；四是大力培育雙創(chuàng)文化，加快創(chuàng)新型河南建設，大力開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活動，培育雙創(chuàng)文化。

　　推進“引領式”創(chuàng)新，把高新技術(shù)企業(yè)打造成科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的第一增長極

　　高新技術(shù)企業(yè)占據(jù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的高端，是高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的第一主體，同時高新技術(shù)企業(yè)獨享國家稅收減免優(yōu)惠等政策扶持，既是創(chuàng)新的增長極又是發(fā)展的增長極。當前高新技術(shù)企業(yè)已成為創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的龍頭。

　　目前，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量太少，已經(jīng)成為制約我省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的第一短板。我省應強化創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一抓手，培育大批高新技術(shù)企業(yè)集群，著力打造“高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地”：一是完善鼓勵高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的配套政策，制定我省高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展長遠規(guī)劃和年度計劃，出臺配套扶持政策，列入各級政府責任目標考核，力爭2020年高新技術(shù)企業(yè)達到1萬家，科技創(chuàng)新型小微企業(yè)達到10萬家；二是鼓勵創(chuàng)辦和引進高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵大專院校和機關(guān)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，原有待遇不變，提供創(chuàng)業(yè)資金，給予專項獎勵，對于引進高新技術(shù)企業(yè)有突出貢獻者給予重獎，對有突出貢獻的高新技術(shù)企業(yè)家給予重獎，在全社會弘揚企業(yè)家創(chuàng)業(yè)精神；三是鼓勵高新技術(shù)企業(yè)建立研發(fā)平臺，對國家、省、市級研發(fā)平臺給予不同檔次的獎勵，力爭規(guī)上企業(yè)研發(fā)平臺全覆蓋，我省國家級研發(fā)平臺數(shù)量約占全國的2.2%，存在平臺少、人才少、成果少、效益差等鏈條式缺陷。打造創(chuàng)新平臺、集聚創(chuàng)新要素資源是我省擺脫落后局面的重要依托；四是鼓勵現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)升級為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，再創(chuàng)辦一批國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，使之成為高新技術(shù)企業(yè)集群的發(fā)展高地，推動各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

　　（作者：劉戰(zhàn)國　陳中武　分別系省政府發(fā)展研究中心研究員、河南嵩山智庫博士）