省委書記郭庚茂同志在省委九屆九次全會上強調指出，要切實增強依法治省的使命感和緊迫感，推動我省法治建設邁出堅實步伐。2015年3月，省委九屆九次全會通過了《中共河南省委關于貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治省的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。可以說，河南法治建設迎來了新的春天。我認為，全面把握依法治省精神，就要全面準確把握依法治省的著力點。

　　一、全面把握依法治省的歷史背景：全面推進依法治國的必然要求，國家實現現代化的基本做法，鞏固和提升改革發展成果和破解現階段發展難題的需要。

　　省委《實施意見》，闡述了“文化大革命”踐踏法制的教訓，充分論述了全面推進依法治國、全面推進依法治省的重大意義，并強調指出，法治是國家治理體系和治理能力現代化的重要依托、現代國家文明進步的重要標志。同時，從橫向的角度，總結國（境）外一些順利實現現代化國家或地區的基本經驗，得出一個基本結論：盡管地理位置、自然稟賦和歷史文化背景差異很大，但它們都充分依靠法治化管理，較好的解決了法治和人治的沖突問題。省委《實施意見》，還著重分析了近年來河南在用法治鞏固和提升河南改革發展成果和破解現階段發展難題方面取得的明顯成效，以及存在的一些不足。如，經濟領域立法較多，社會領域立法相對滯后。

　　二、全面把握依法治省的地位和作用：改革與發展不僅取決于法治化，而且受益于法治化。

　　《實施意見》強調，重大決策要于法有據。當前，我省改革與發展也進入攻堅期和“深水區”，經濟社會加速轉型，我省這一輪改革與發展的重點任務之一，就是落實各項法規政策和有關制度的安排，為“河南全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨”的全面落實提供法治保障。因此，要始終堅持“深化改革與推進依法治省”兩個輪子一起轉。同時，教育與引導全省干部群眾堅信我省這一輪的改革與發展不僅取決于法治化，而且受益于法治化。

　　三、全面把握依法治省的抓手和主線：最大程度地約束和規范公權，最大程度地保護公民的私權。

　　《實施意見》，對依法治省的指導思想、總體目標、基本原則、重點任務及保障措施進行了安排部署，使依法治省定位科學、量化有度、執行有矩。透視《實施意見》的制度安排，應該把握依法治省的抓手和主線，即通過全面推進依法治省，使全省人民管理經濟社會各項事業的權利得到全面實現和保障，使公共權力的配置和行使受到有效規范和約束，也就是最大程度地約束和規范公權，最大程度地保護公民的私權，到2020年，基本實現全省經濟建設、民主政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設及黨的建設的法治化。

　　四、全面把握依法治省的重點和難點：提高省委省政府重大戰略部署各項落實措施的法治化程度。

　　要把加強“四個河南”和“兩項建設”、“三大國家戰略”實施、融入國家“一帶一路”戰略、“先進制造業大省、高成長服務業大省、現代農業大省建設”、華夏歷史文明傳承創新區建設、“三山一灘”搬遷扶貧、產業集聚區、戰略新興產業培育、“雙基雙治雙安”建設、經濟技術開發區和城鄉一體化示范區建設等重大戰略部署實施過程中涉及到的一些政策和措施，在充分調研的基礎上，能通過立法固定下來就固定下來，不能通過立法固定下來的可把一些“慣例”規范化、制度化，進一步提升河南法治建設成效的可復制性和制度建設的影響力。

　　五、全面把握依法治省的主體和客體：人民群眾是主體，經濟社會建設的各項事業是客體。

　　人民群眾是依法治省的主體，不是依法治省的客體或對象，建議依法治省的各個環節擴大人民群眾的參與。如，在立法環節，要健全立法機關和社會公眾溝通機制，探索建立有關國家機關、社會團體、專家學者等對立法中涉及的重大利益調整論證咨詢機制，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，等；在司法環節，加強庭審公開，完善公眾旁聽制度，推行重大案件庭審直播。完善新聞發布、公開聽證和公開答疑制度。完善人民陪審員制度和人民監督員制度。在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與，建立第三方參與機制，等等。同時，要進一步明確依法治省的客體。依法治省的客體，是河南的經濟社會各項事業。總之，通過依法治省，不斷提高河南經濟社會各項事業發展的法治化程度。

　　六、全面把握依法治省的價值目標和最高境界：法治文化悄然形成，法治權威和法治信仰得以確立。

　　國學大師錢穆先生曾經說過：“一切問題，由文化問題產生。一切問題，由文化問題解決。”河南地處中原，中原文化豐富厚重，這有其好的一面。同時，中原地區長期受農耕文明的影響，家法、族規往往是處理人際關系的準則，也長期成為社會生活的普遍規則。嚴重的家法、族規意識，常常使人們以家法、族規代替國法，講人情多、講“清官”多、講血緣地緣親緣多，但講法律少、講規則少、將司法程序少，以至于一些地方各種陳規陋習滋生蔓延。要把法治作文化為一種重要的“軟實力”來培育，使法治文化成為實現各種資源最佳組合、效益最佳發揮、利益最佳分配的基礎性條件。人治理念、哥們義氣、面子文化等影響改革與發展的潛規則逐步消除，敬畏法治、規則意識、權利本位、權力制約和監督、公平正義等法治文化得以形成，法治權威和法治信仰得以確立。我們堅信，經過持續努力，具有河南特色的法治文化會悄然形成，法治權威和法治信仰得以確立。

　　（作者系河南省社會科學院副院長、研究員，本文系作者在河南省依法治省理論研討會上的發言）