建設小康社會，基礎在農業，難點在農村，關鍵在農民。全面建成小康社會，必須走好“三農”這盤棋。

　　對于“三農”大省河南而言，全面建成小康社會的最大短板在于，農業現代化一直滯后于快速推進的工業化、信息化、城鎮化進程，是“四化同步”的短腿。具體而言，就是農業大而不強、農民多而不富、農村散而不美。

　　農業是國民經濟的基礎，同時還是經濟發展的薄弱環節，農民、農村還是全面建成小康社會的最大群體和區域。加快全面建成小康社會步伐，必須讓農業更強起來、農民更富起來、農村更美起來。

　　為此，我們邀請了三位我省農業研究方面的專家，問計強農之策——

　　探尋農業轉型新路徑，做強農業

　　主持人：劉玉梅 賀 新

　　嘉 賓：張冬平 河南農業大學國際教育學院院長

　　田建民 河南省農科院農業經濟與信息研究所副所長

　　胡若哲 河南省農業廳總經濟師

　　●農業產業化集群是以農業優勢資源為基礎，以若干個涉農經營組織為主體，以農業產業化龍頭企業為支撐，以相關服務機構為輔助，以加工集聚地為核心，圍繞農業相關聯產業發展種養、加工和物流產業，形成上下游協作緊密、產業鏈條長、帶動能力強、綜合效益好、規模較大的生產經營群體。

　　主持人：我省作為農業大省，農業發展的真實現狀如何？農業發展的短板又有哪些？

　　胡若哲：河南農業發展的突出問題在于大而不強。

　　所謂“大”，就是指農產品產出量大。例如，河南的糧食總產量占到全國的近十分之一，小麥的總產量更占全國的四分之一多；河南的肉牛、生豬、家禽、肉羊飼養量分別居全國第一、二、二、四位，蛋、肉、奶產量分別居全國第一、第二位、第四位，河南的肉產量和蛋產量已超過新疆、內蒙古、青海、西藏、寧夏和甘肅六大牧區之和；河南規模以上農產品加工業年實現主營業務收入占到全國近十分之一，居全國第二位，是全省工業發展的第一支柱。

　　河南農業的“不強”，主要表現在：產出的原始產品多，經濟效益不高。比如，全省農民辛辛苦苦種植一年的糧食全部換成錢也抵不上一個企業的資金規模效益。

　　在農業的發展方式上，依然靠自然資源和簡單勞動力的大量投入，依然難以擺脫“大農、大水、大肥”的特征，拼資源、拼消耗追求產量增長，而且資源要素利用率不高，資源短缺狀況下的高強度開發利用，對農業的生態環境帶來一定影響，粗放的發展方式實現的農業增長不可持續,農業資源偏緊和生態環境惡化的制約日益突出。

　　在農業生產方式上，由于基礎設施建設滯后、生產條件改善不足，致使農業“靠天收”的局面沒有得到根本改變，一旦在生產關鍵期發生大范圍嚴重的自然災害，就有可能出現減產歉收的后果。同時，傳統的一家一戶分散經營局面沒有改變，小規模經營仍占大多數，限制了農業勞動生產率的提高，農村勞動力結構變化的挑戰日益突出，科技成果轉化推廣受到抑制，農業科技進步貢獻率低，農業的規模效益、集約效益得不到體現。

　　在農業經營方式上，適應現代農業發展的經營體系尚未建立，農產品加工業龍頭企業塊頭小、精深加工產品少，農業產業鏈條不完整、銜接不緊密，農村一二三產業融合度低，農業的產業功能和效益發揮不夠,農業區域比較優勢還未充分發揮，農業生產結構失衡的問題日益突出。

　　在農業市場競爭力方面，由于農業投入產出環境發生了轉折性變化，農業生產進入高成本時代，各類農產品生產投入的增長普遍高于產出的增長，農業的收益率出現了趨勢性下降，農業比較效益低與國內外農產品價格倒掛的矛盾日益突出，既導致農業生產要素的外流，造成主要農產品國際競爭力下降，也引發了農民“厭農”、“棄農”傾向。

　　主持人：那么，結合河南農業發展的實際情況，河南農業轉型的路徑方向應該在哪里？應該有哪些政策方面的支持和保障？

　　田建民：首先是要確保河南糧食的持續穩定增長。河南是全國的糧倉，肩負著國家糧食安全的重任。而糧食又是效益較低的產業。糧食如何保，是做強河南農業的最大難點。糧食核心區建設，是河南承擔的國家三大戰略之一，我省主要實施了“百千萬”工程，通過建設永久性高標準糧田，以牢牢夯實糧食生產的基礎。河南糧食的“十一連增”，“百千萬工程”起到了重要支撐和保障作用。但這遠遠不夠，下一步還需要在糧食持續穩定增長的長效機制上下大功夫，譬如如何保障糧食增產的持續性問題，如何通過產業化發展提升糧食的效益問題，如何完善糧食生產補貼政策，提高種糧者的收入水平，如何確立財政轉移支付標準，確保糧食主產區公共服務和社會福利水平，提高糧食生產積極性，真正做到“不讓種糧者吃虧”等。在糧食生產持續穩定增長長效機制探索上，我省也涌現出了一些非常有效的典型和模式。如鶴壁浚縣的中鶴集團，以建立并不斷延伸糧食產業鏈為帶動，把產業發展與農村城鎮化發展有機融合，實現糧食生產的規模化集約化。

　　其次加快推進農業產業升級。我省實施的“現代農業產業化集群培育工程”、“都市生態農業發展工程”，都是農業產業升級的重要抓手。農業產業化集群是以農業優勢資源為基礎，以若干個涉農經營組織為主體，以農業產業化龍頭企業為支撐，以相關服務機構為輔助，以加工集聚地為核心，圍繞農業相關聯產業發展種養、加工和物流產業，形成上下游協作緊密、產業鏈條長、帶動能力強、綜合效益好、規模較大的生產經營群體。現代農業產業化集群是農業產業化的更高級形式，現代農業產業化集群的培育，不僅可以壯大增強農業產業的經濟實力，而且可以與農村新型城鎮化發展、農區工業化發展實現有機融合與銜接，對構建現代農業產業體系、推進新型城鎮化進程以及促進地區“三化”協調、“四化”同步發展具有重要意義。目前，我省的農業產業化集群由于尚處于起步階段，在思想認識、思路理念、發展規劃、扶持政策等方面均存在一些問題。下一步要確保現代農業產業化集群高效、持續、健康發展，就必須進一步拓寬視野、理清思路、正確引導、科學規劃、加強扶持，把農業產業化集群培育成為我省現代農業發展的主導力量。

　　張冬平：在農業產業化集群建設上，我省也有一些好的典型和模式，如新野肉牛產業化集群、惠濟花卉產業化集群，無論在規劃上、理念上、思路上、視野上，都有值得總結和借鑒的。都市生態農業是現代農業發展的一個重要領域和方向，除了保障都市農副產品供應外，在功能拓展上，在一二三產業融合發展上，都有著重要的示范和引領意義。今后都市生態農業發展，需要在土地政策、技術支撐、盈利模式、投資融資等方面，加強引導，探索解決途徑和辦法。

　　胡若哲：農業作為一種特殊產業，其自然再生產與經濟再生產相交織的規律不可改變。當前農業發展的各種資源要素已繃得很緊，面對資源、氣候、生態、市場等各方面的挑戰，各種風險和結構性矛盾的積累聚集，河南建設現代農業大省，在“保供增收調結構，提質增效轉方式，改革創新增活力，法治惠農增和諧”方面下足功夫。

　　所謂“保供增收調結構”，就是要促進農業“豐肌腴體”，實現農產品的市場供需平衡，為滿足自身發展需要夯實基礎，為維護國家糧食安全作出貢獻。這是農業發展的根本目標。為此，要圍繞建成全國重要的高產穩產糧食生產和加工基地、全國重要的優質畜產品生產和加工基地、全國重要的油料和果蔬花卉生產基地的目標，大力推進農業結構優化調整，著力培育現代農業產業體系，使城鄉居民的“米袋子”更厚實、“菜籃子”更豐實、“油瓶子”更扎實、“果盤子”更殷實、“餐桌子”更安全和農民的“錢袋子”更鼓脹、“家園子”更美麗。

　　所謂“提質增效轉方式”，就是要促進農業“強筋壯骨”，實現農業發展方式可持續、農業生產方式現代化、農業經營方式產業化。為此，要圍繞建成國家重要的糧食生產和現代農業基地，打造全國糧食生產核心區，建設國家級現代農業示范區，創建農業產業化示范基地的目標，加快轉變農業發展方式、生產方式和經營方式，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，不斷提高農業專業化、規模化、標準化、集約化水平。

　　所謂“改革創新增活力”，就是要促進農業“通經活絡”，實現農業發展的組織化、社會化、科技化、信息化。為此，要圍繞建成全國農業現代化先行區的目標，通過深化改革，加快構建新型農業經營體系和服務體系，加快農業科技創新成果轉化推廣，加快農業服務專業化，加快農業農村信息化水平提升，增強農業發展內在活力和外在動力，提高農業生產經營的現代化、市場化、組織化、社會化、信息化水平。

　　所謂“法治惠農增和諧”，就是要為“三農”“輸血打氣”，讓農業真正強起來、農民真正富起來、農村真正美起來。為此，河南要圍繞建設全國工業化、城鎮化和農業現代化協調發展先導區、示范區的目標，切實加強依法治農、政策惠農，大力推進城鄉一體化發展。

　　拓展農民增收新渠道，富裕農民

　　●影響我省農民收入水平較低的主要因素是農業比較效益低。受經濟下行壓力加大影響，城鎮產業結構調整，農民就業技能低等因素，目前我省農民外出務工收入的增幅也不斷下降。

　　主持人：全面建成小康社會要求，到2020年“實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”，作為農業大省，我省農民收入的實際情況如何？怎樣補足短板？

　　張冬平：近些年，通過持續推進強農、惠農、富農、利農政策，使改革發展成果更多惠及農村居民，河南農民收入增長實現“十一連快”。2014，全省農村居民人均純收入9416.10元，增長11.1%，扣除價格因素，同比實際增長9.4%。但是，河南農民收入水平一直處于全國平均水平之下，在全國排位居中下游。影響我省農民收入水平較低的主要因素在于農業比較效益低。2014年，河南農民種植每畝小麥的收益是431.1元，戶均種植一季小麥的生產收益不足2000元，還不如一個農民工打工一個月的收入。另外，受經濟下行壓力加大影響，隨著城鎮產業結構的不斷調整，加之農民就業技能等自身素質的不足，目前我省農民外出務工收入的增幅也在不斷下降。

　　主持人：增加農民收入是個剛性目標，就我省而言，具體應從哪些渠道入手？

　　胡若哲：促進農民收入持續快速增長，要堅持做好“加減乘除”四法。

　　做好“加法”，就是要加快現代農業發展步伐，提高農業綜合生產能力，挖掘農業內部增收潛力。

　　做好“減法”，就是要減少農民，積極推進農村人口向城鎮有序轉移，讓留在農村的人種相對更多的地，依靠農業適度規模經營提高產出效益，提高農業人口的農業收入水平，補齊農業收入的“短板”。我省已在去年出臺了促進農民“進城”的八項舉措，加上產業集聚區成為農村富余勞動力就業本地化主要載體，相信農民通過土地流轉發展農業規模經營的步伐會更快起來。這里，要注意一個問題的兩個方面。一方面，要大力培養新型職業農民，保證農業的穩定發展；另一方面，要加強農民職業技能培訓，提高他們的轉移就業素質和能力，保證有足夠的轉移就業收入。

　　做好“乘法”，就是通過深化農村改革，喚醒、盤活農村“沉睡的資本”，讓農民的資金、資源、資產活起來、動起來、漲起來。重點是繼續深入推進農村土地承包經營權、農村集體土地產權、農村房屋產權確權頒證“三項主體改革”和農村產權交易、融資服務體系建設“兩項配套改革”，通過明晰所有權、放活經營權、落實處置權、保障收益權，逐步實現農村資產資源權屬明晰化、配置機制市場化、產權要素資本化、管理監督規范化，讓它的真正主人——農民從中受益。同時，還要注意建立新型城鎮化建設中的利益分配格局，切實保障農民的利益。以濟源市為例，從2005年被列為河南省城鄉一體化試點城市，到2013年被確定為河南省唯一在全域范圍內規劃建設的城鄉一體化示范區，再到去年被確定為全省新型城鎮化綜合改革試點市，濟源市堅持把科學推進新型城鎮化作為事關經濟社會發展全局的綜合性戰略舉措，始終突出城鄉一體化發展特色，在全面開展農村“六權”：“農村集體土地所有權、土地承包經營權（含林地經營權和林木所有權）、集體建設用地使用權、宅基地使用權、集體土地上房屋所有權、小型農田水利工程所有權”確權頒證的基礎上，推行“兩股”（農村集體資產股份化改制和農村土地股份化經營）“兩改”（改革村級治理體制，逐步建立統一的城鄉建設用地市場）“兩建”（建立農村新型合作經濟組織，建立農村產權交易平臺）的做法可以總結推廣。

　　做好“除法”，就是既要注重農業發展體量的加減法，又要注重農業質量效益的乘除法，突出推廣農業節本增效技術，大力發展循環農業，提高農業的土地產出率、勞動生產率和資源利用率。

　　建設美麗宜居新農村，繁榮農村

　　●對更廣大的農村居民而言，鄉村美不只是一種主觀感受，它還包括宜居的環境建筑、潔凈的村容村貌、舒適安全的人居條件、陽光溫暖的社會風氣、人性化的科學管理、持續的現代綠色農業、層出不窮的少年才俊、名播千里的鄉賢等等。

　　主持人：中國要美，農村必須美。河南農村的實際面貌與“美麗新農村”的差距應該還很大，具體癥結在哪里？

　　田建民：長期的二元結構狀況和財政體制原因，我省農村基礎設施和環境建設總體上處于十分落后的狀態，農村的實際面貌與“美麗新農村”的差距還很大。“中國要美，農村必須美”。要把農村變美，一方面，要通過制定科學合理的規劃，針對農村不同村落的實際情況采取不同的改造措施外，最根本的出路還在于實行城鄉一體化，在公共資源配置上實行城鄉均等，在公共福利上實行市民農民均等。因此，除了美麗鄉村建設、鄉村環境綜合治理等改善農村居住環境的措施外，需要在城鄉一體化示范區建設上下功夫，探索切實可行的城鄉一體化途徑和體制。

　　主持人：農村現存大量的生活垃圾，以及生活環境被嚴重污染的現狀如何能夠更好地解決？

　　張冬平：目前農村人均日產生生活垃圾約0.8公斤，年均約300公斤，按農村常住人口5800萬計算，全省農村垃圾年產生量約為1740萬噸，而且隨著收入、消費水平的提升，近年來農村垃圾增量還在以每年約8%~10%的速度增加。農村垃圾危害日益嚴重，已成為破壞農村生態環境和人居環境的主要因素，嚴重影響了農村居民的身心健康和農產品質量安全。

　　胡若哲：針對農村現存大量的生活垃圾，以及生活環境被嚴重污染的狀況，河南正因地制宜搞好農村人居環境綜合整治，給農民一個干凈整潔的生活環境。2014年，全省共有35941個行政村開展了改善農村人居環境綜合整治工作，占總行政村數的82%。通過綜合整治，農村多年的垃圾得到了有效清除，農家小院得到了全面清潔，農村干凈整潔的環境初步形成。按照“分類指導、梯次推進”的工作思路，今后，全省大多數村莊要鞏固拓展農村人居環境整治成果，推動更多村莊和主次干道總體達到“三無一規范一眼凈”的標準，基本建立起政府主導的村莊長效保潔機制和垃圾分類處理機制，著力實現村莊凈化的近期目標。

　　主持人：應該怎樣做才能夠逐步改變河南農村的面貌，逐步向建設美麗宜居新農村去發展？

　　張冬平：對更廣大的農村居民而言，鄉村美不只是一種主觀感受，它還包括宜居的環境建筑、潔凈的村容村貌、舒適安全的人居條件、陽光溫暖的社會風氣、人性化的科學管理、持續的現代綠色農業、層出不窮的少年才俊、名播千里的鄉賢等等。在實際工作中，鄉村的發展和保護，美麗鄉村的建設，必須要根據鄉村自身的特點和內在性質進行。

　　胡若哲：鄉村具有生產、生態、生活、文化、教化五重價值。建設美麗宜居新農村要注意做到以下幾點：

　　一是堅持新農村建設的獨特性。新農村建設路徑上可以與城鎮化發展結合起來推進，把握好新農村與城鎮化建設的良性互動，兩者相輔相成、互惠一體、互相促進。但是，新農村建設不能搞去農村化，照搬城鎮模式，不能千篇一律、一個模式、一種格調。河南幅員遼闊，各地情況千差萬別，一個地方有一個地方的實際，一個村莊有一個村莊的特點。我們要建設的是類型多樣、特色鮮明、風貌各異、多姿多彩的新農村，切不可脫離實際，違背農民意愿，盲目攀比。

　　二是堅持科學編制新農村規劃。推進新農村建設必須堅持科學規劃、分類指導、統籌兼顧。要重視規劃的科學性、前瞻性，積極探索符合客觀規律和農民意愿的新農村建設路子，日前省委農辦、省發改委、省住房和城鄉建設廳聯合召開推進新農村建設規劃編制工作會議。目前，整個規劃編制工作正在進行中，希望盡早出臺，發揮應有作用。

　　三是堅持發展是第一要務的觀念。新農村建設的中心任務是發展農村生產力，根本目的是提高農民生活水平。同時，建設美麗鄉村要徹底轉變發展觀念。既要辦好“經濟發展錦標賽”，更要辦好“科學發展奧運會”，將發展的競賽場由GDP擴大到公共服務、社會治理、生態環保等各個領域，同步推進經濟增長與民生改善。

　　四是要“內外兼修”強化農村公共服務。農村公共服務水平的高低，是衡量一個國家和地區農村經濟社會發展和城鄉協調發展水平的重要標志，也是全面推進社會主義新農村建設的關鍵所在。在建設新農村上邁出新步伐，就要把國家基礎設施建設和社會事業發展重點轉到農村，加快速度，加大力度，加高熱度，讓農民人均擁有的教育、醫療、文化等公共資源，實現從有到好的轉變，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。各級政府可設立新農村建設專項資金，專項用于新農村先進社區創建、村莊整治、農村環境長效管理，把新農村建設基礎夯實。

　　五要在建設“人的新農村”上更加著力。把培育新型職業農民等提升農村人口整體素質和文明程度的工作放在新農村建設的重要位置。只有高素質的農村勞動力，才能滿足總人口增加和生活水平提高對農產品量和質的更高需求，才能更好地發揮農民在新農村建設中的主體作用。進一步擴大農村基層民主、完善村民自治，是新農村建設的保證。只有農民物質利益和政治權利都得到保障，農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，新農村建設才是全面的、完整的。⑥5