保持良好態勢 實現既定目標

——2014年上半年河南經濟運行分析和全年經濟走勢展望

□河南省社會科學院課題組

　　回眸

　　在“三期疊加”背景下經濟保持總體平穩態勢

　　當前我國經濟正處于增長速度的換檔期、調整結構的陣痛期和刺激政策的消化期“三期疊加”階段，經濟下行壓力加大。面對錯綜復雜的國內外形勢，省委省政府準確把握大勢，主動作為，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟運行總體平穩。

　　主要經濟指標與2013年比：穩中有進。今年一季度，河南省生產總值增長8.7%，同比提高0.3個百分點。從前5個月主要經濟指標運行情況來看，體現發展效益的幾個指標均表現出較好的增長趨勢，規模以上工業增加值增速、地方公共財政預算收入增速、城鎮居民人均可支配收入增速、農民人均現金收入增速分別同比增加了0.1個、4個、1.2個、2.4個百分點。雖然固定資產投資增速、社會消費品零售總額增速同比均略有下降，分別減少了2.7個、0.5個百分點，但均高于同期全國平均水平。

　　與全國平均水平比：位次同比前移。今年一季度全國有90%的省市區經濟增速出現同比下降，二季度不少省份仍表現出下行趨勢。從上半年河南經濟運行態勢來看，與全國平均水平相比，則表現出較為突出的逆勢穩增長態勢。一季度河南生產總值增速以及前5個月規模以上工業增加值增速、固定資產投資增速分別高出全國平均水平1.3個、2.5個、3.9個百分點，在全國的位次也有了較大幅度的前移，分別同比前移了11位、9位、6位。海關進出口總值增長6.5%，比全國平均水平高6.3個百分點。

　　先行指標與年初比：穩中趨好。從上半年河南省工業用電量、貨物運輸量和新增人民幣貸款的變化情況來看，均表現出積極向好的變化趨勢。5月份，工業用電量增速、貨物運輸量增速、新增人民幣貸款分別比4月份增加了4.5個百分點、5.1個百分點、209.5億元。經濟走勢穩中趨好還表現在稅收收入、工業品出廠價格指數等反映政府、企業效益的指標上，如5月份稅收收入增速比4月份提高了9.9%，工業品出廠價格指數降幅比4月份收窄0.6%。

　　在全國及大部分省份經濟增速放緩的背景下，河南成為全國為數不多的經濟增長速度同比提高省份令人矚目。我省之所以能夠實現逆勢穩增長，是因為2008年國際金融危機以來，河南認真貫徹落實中央決策部署，堅持長短結合、標

　　本兼治，實施了一系列管全局、管長遠的重大戰略舉措，激發了新的發展活力、形成了新的發展紅利、培育了新的發展優勢。正是由于這些舉措效應不斷累積、疊加、凸顯，推動河南經濟實現了穩增長保態勢的目標。上半年河南經濟呈現良好態勢主要源于以下5個方面：

　　把握大勢、主動作為，著力破解路徑依賴的難題。如何跳出資源陷阱、擺脫路徑依賴，是資源型地區發展面臨的嚴峻挑戰。河南是能源原材料大省、重化工業大省，在外部環境和自身結構性矛盾相互交織的嚴峻形勢下，其發展面臨著“兩個走不通”，一是發達國家走過的高消耗、高消費的發展道路走不通，二是我們以往走過的高消耗、高污染的粗放式發展道路走不通。近年來，省委省政府堅決貫徹中央決策部署，立足實際，積極應對、順勢而為，理清思路、科學謀劃，相繼提出并構建“一個載體三個體系”、建設“五網一系統”、強化“五個保障”，既著眼于破解當前突出難題，又著眼于為長遠發展夯實基礎，為保持經濟平穩較快發展提供了堅強支撐。

　　抓住突破口、打造增長極，突出強化開放帶動效應。通過擴大開放、利用兩種市場兩種資源，能較快縮小發展差距。河南堅持對外開放基本省策，持續擴大開放招商，以開放促改革、促轉型、促發展。繼河南糧食生產核心區、中原經濟區成為國之方略后，力促鄭州航空港經濟綜合實驗區成為國家首個航空港經濟發展先行區。充分發揮鄭州航空港經濟綜合實驗區開放龍頭作用，全面提升對外開放的層次和水平，打造河南乃至中原地區對外開放的平臺和窗口，形成中原經濟區的戰略突破口和核心增長極。一年多以來，實驗區已經成為新的經濟增長點，前5個月分別拉動全省投資、工業增長0.8個和0.2個百分點。

　　完善載體、構建體系，持續探索內地工業化的新路子。工業化是衡量一個國家和地區經濟社會發展水平的重要標志。我省通過建設產業集聚區、商務中心區和特色商業區（街）等發展載體，堅持“三規合一”、“四集一轉”、產城互動，在延伸產業鏈條、壯大產業集群的同時，促進開放創新融合發展，促進資源集約利用，破解土地瓶頸制約、實現環境高效治理，促進人口集中，加速人口城鎮化，找到了內地工業化的新路子。總書記在我省調研時，明確要求推進產業集聚、人

　　口集中、土地集約，這實際上是對我省產業集聚區等科學發展載體的核心內涵給予了肯定。

　　增量優化、存量調整，加快推進轉型升級。調整存量、優化增量是加快推進產業轉型升級的必由之路。堅持有扶有控、有保有壓，積極盤活、優化、提升存量，既通過延伸產業鏈、完善創新鏈、提升價值鏈，加快推動食品、輕紡等傳統優勢產業提質增效升級；同時針對困難行業的不同情況分類施策、幫扶解困，協調推動骨干電解鋁企業降低成本，發展深加工，幫助鋼鐵企業開拓市場，推進煤電一體化發展。按照“競爭性最強、成長性最好、關聯性最高”的要求，積極做大增量，比如電子信息產業增加值保持年均80%左右的增速，生物醫藥產業增加值增速也在20%以上。通過增量的擴張、引領和帶動，加快推進了轉型升級步伐。

　　強基礎、增優勢，全面提升經濟發展抗壓性和可持續性。基礎能力是經濟社會發展的重要支撐。近年來，河南著力建設現代交通、信息網絡、水利支持、能源支撐、生態環境等“五大基礎”。以強化基礎能力建設為主導推進培育發展新優勢，認真抓好事關全局和長遠發展的大事要事，“米”字形高速鐵路網建設加快推進，“三港兩網”初步成形，“四區三帶”生態網絡基本建成，能源資源保障、生態環境承載能力和可持續性顯著增強，這為經濟持續健康較快發展奠定了堅實基礎、積蓄了更大后勁。

　　但我們也要看到，當前我省經濟平穩較快增長的基礎還不牢固，下行壓力依然較大。一是部分行業產能過剩問題嚴重。以煤電鋁為代表的產能過剩問題突出，電解鋁全面虧損、煤炭企業生產放緩、煤化工形勢不樂觀、鋼鐵行業庫存高企，企業普遍處于微利或虧損狀態。二是內需主引擎作用有待增強。今年前5個月，固定資產投資增速與上年同期相比回落了3.2個百分點，新開工項目計劃總投資同比降低了26.5個百分點；同時，消費拉動經濟增長的基礎作用還沒有充分發揮。三是房地產業走勢不容樂觀。今年前5個月，房地產開發投資同比少拉動投資增長1.4個百分點，房地產稅收同比少拉動地方公共財政預算收入增長6.9個百分點。四是企業融資難問題仍然突出。資金供應偏緊，貸款附加條件增多，有色、鋼鐵、煤炭等困難行業、中小微企業融資更為困難。

　　前瞻

　　在搶抓機遇、迎接挑戰中努力實現年度增長目標

　　當前，國內外經濟形勢依然十分復雜，積極變化和不利影響同時顯現，短期問題和長期問題相互交織，國內因素和國際因素相互影響。縱觀大勢，我省完成全年經濟目標任務，面臨著五個方面機遇和五個方面的挑戰。

　　機遇之一：世界新科技革命突飛猛進。當前，世界新技術革命方興未艾，一系列重大科技成果正在快速轉化為現實生產力，與能源資源科技、電子信息科技、生物醫藥科技等相關的新興產業正在迅速興起，全球正在步入一個創新密集和新興產業快速發展的時代。這為我國著力培育和引進戰略新興產業，加速融入全球產業鏈，提供了重大契機。河南是中國的縮影，資源型和重化工業比重大，轉型發展和結構調整的壓力較大，而新一輪科技革命為我們河南加快培育和引進戰略性新興產業，推動經濟轉型升級，提供了難得的戰略機遇。

　　機遇之二：國家全面深化改革穩步推進。今年以來，中央出臺了一系列重大改革舉措，在轉變政府職能、完善市場體系、改革金融財稅體制等關鍵領域實施重大改革。這些改革舉措，為我省深化重點領域和關鍵環節改革，提供了頂層設計和制度保障。在新一輪的改革熱潮中，著力在重點領域和關鍵環節實現歷史性突破，這將有效釋放“改革紅利”，從而成為我省未來經濟快速增長的重要支撐力量。

　　機遇之三：新型城鎮化建設良好開局。新型城鎮化為有效擴大內需、改革土地制度、促進經濟轉型發展提供了新的機遇。2013年河南城鎮化率僅為43.8%，低于全國平均水平近10個百分點。加快推進新型城鎮化，對于河南“擴內需、保增長”具有重大意義。同時，國家頒布新型城鎮化規劃，從制度層面上解決農村土地、集體產權、戶籍、社保等問題，為河南推動新型城鎮化掃清了體制和政策障礙，也為我省推動城鄉、區域協調發展提供了重大機遇。

　　機遇之四：國家推進建設絲綢之路經濟帶。推進絲綢之路經濟帶建設，是我國新一輪對外開放的重大舉措，為中西部地區擴大開放提供了歷史機遇。國家推動建設絲綢之路經濟帶，為新的時期河南融入全球價值鏈、融入全球市場提

　　供了新的機遇和通道，對于促進河南對外貿易發展、中原文化振興具有重要的意義。

　　機遇之五：三大國家戰略穩步推進。聚焦國家糧食核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟實驗區三大國家戰略規劃，河南迎來前所未有的發展機遇。河南在城鄉資源要素配置、土地節約集約利用、農村人口有序轉移、行政管理體制改革等方面擁有了先行先試的權利；在航空管理、海關監管制度、服務外包政策、財稅政策等方面獲得了一系列先行先試的優惠政策，加上國家糧食核心區規劃對河南的一系列扶持和補償政策，形成了全省經濟發展的重大政策支撐因素。

　　挑戰之一：外部環境的不確定性仍然存在。當前全球經濟發展仍面臨一些不確定性因素，世界經濟下行風險持續存在。美歐等發達國家推動“再工業化”，在世界范圍內開展了一場全球制造業爭奪戰。與此同時，跨國公司勞動力密集型產業開始向南亞、東南亞轉移。對中國來說，未來既需要應對來自越南等其他發展中國家對低端制造業的爭奪，又需應對美國、日本等發達國家對高端制造業的爭奪。對河南這樣的人口大省來說，勞動密集型的制造業是確保就業、減少貧困的根本出路，對制造業的爭奪將是河南面臨的巨大挑戰。

　　挑戰之二：結構性矛盾依然突出。當前，我國經濟已進入到一個結構性矛盾突出、增速換擋的新階段。基于我省資源型工業突出、重工業比重較大的特征，經濟下行的壓力尤為突出。國務院化解過剩產能的五大行業，我省就有鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃四個，這些行業受宏觀環境與政策變化影響大，回升空間有限、動力不足，對經濟增長的下拉作用仍然會持續較長一段時間。而戰略性新興產業占比小、支撐力不夠，短期內還難以對全省經濟形成重要支撐。

　　挑戰之三：市場流動性持續緊張。2013年下半年以來，貨幣政策操作實際收縮，企業融資難、融資貴問題比較突出，對實體經濟造成較大沖擊。有色、鋼鐵、煤炭等困難行業受金融機構年度限額管理等制約，融資更為困難，且還款后再貸的抵押擔保條件提高，一些互保企業因單個企業資金鏈斷裂引發擔保鏈風險。同時，應該看到，下半年降息、降準等貨

　　幣政策工具釋放流動性的空間受到較大限制，市場流動性將會持續緊張。

　　挑戰之四：房地產市場面臨較大風險。今年以來，房地產預期出現新變化。5月份，全國70個大中城市中，價格下降的有35個。前5個月，全國商品房銷售面積下降7.8%，比去年同期回落44.9個百分點。就河南來說，前5個月，商品房銷售面積同比回落27.8個百分點；房地產開發投資、房屋施工面積增速分別回落9.8、4.9個百分點；房地產開發投資占全省投資的15%，房地產稅占全省地方稅收的30%，房地產市場的持續下行，將會對下半年保增長構成較大挑戰。

　　挑戰之五：資源環境約束趨緊。目前，我省建設用地只能滿足三分之一的用地需求。一批技術含量高、市場前景好、投資強度大的好項目難以落地，成為制約企業發展的主要矛盾。河南專業人員和技術工人短缺，高層次技術人才尤其缺乏；同時，企業招工難、用工成本提高較快等現象也比較突出。支撐發展的資源環境明顯不足。河南工業結構偏重，“粗、低、重、耗”產品多，造成資源利用效率低，污染排放強度大，環境承載力不足。

　　綜上所述，盡管我省經濟發展面臨的國內外經濟環境仍然復雜嚴峻，但要看到，河南經濟運行基本面是好的，適應政策微刺激和經濟新常態，積極應對不確定因素可能帶來的沖擊，經濟能夠保持平穩較快發展。特別是河南省正處于新型城鎮化、新型工業化加速推進階段，市場需求潛力巨大，區位、市場、要素、政策優勢進一步凸顯，競爭優勢不斷增強，綜合交通體系、發展載體、開放平臺等戰略支撐條件日趨完善，發展后勁持續蓄積，為河南經濟增長提供了重要支撐。

　　基于此，預計2014年上半年河南生產總值增長8.8%，規模以上工業增加值增長11.2%；固定資產投資增長21.2%；社會消費品零售總額增長12.8%；居民消費價格指數為101.8；進出口預計增長8%。預計2014全年，河南生產總值增長9%，全省規模以上工業增加值增長11.6%；固定資產投資增長22.5%；社會消費品零售總額增長13.5%；居民消費價格指數為102.6；進出口預計增加10%。

　　建議

　　突出“六個堅持”，在經濟新常態中保持定力和耐力

　　適應經濟增長新常態，認真貫徹落實國家宏觀調控政策和省委、省政府決策部署，擴大增長點、轉化拖累點、抓好關鍵點、搶占制高點，力求在提高質量、增強效益上有新突破，在調整結構、轉變方式上有新成效，在備足后勁、打牢基礎上有新進展。

　　堅持提質增效的主線。提質增效是轉方式調結構的核心，必須貫穿于經濟發展的各方面各環節，落實到推動工作的全過程，體現到政策措施的落實中，要更加注重提高經濟增長的質量和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，努力使經濟增長轉變到更多的依靠自主創新、產業升級、優化結構上來，多措并舉、強化轉型升級原動力。

　　堅持以調促增的取向。以調促增，要把加快經濟結構戰略性調整和產業轉型升級放在更加突出的位置，以調穩增長、保態勢。按照調高、調輕、調優、調強的思路，大力發展先進制造業、信息技術產業、戰略性新興產業、現代服務業和現代農業，推動產業集中、集約、集聚、集群發展，著力構建現代產業體系；整治高耗能、高污染、高排放行業，促進產業結構優化升級。通過持續的結構調整，提高全省經濟增長的質量和效益，增強發展的協調性和可持續性。

　　堅持擴大“增長點”不動搖。要牢牢抓住當前全省經濟

　　運行中的主要增長點，確保全省經濟運行基本面持續穩定向好。力促農業穩定發展，確保秋糧增產農民增收。大力培育戰略性新興產業，做大電子信息、新材料、生物醫藥、新能源等產業，增強其對全省經濟的支撐能力。做大服務業，實施高成長服務業提速發展工程，堅持全面發展與重點突破相結合，重點在現代物流、信息服務、金融等領域推出一批重大項目建設，形成一批服務業龍頭企業，使服務業成為全省經濟增長的新引擎。

　　堅持轉化“拖累點”不懈怠。持續關注電解鋁、煤炭、煤化工、鋼鐵等困難行業和企業，堅持渡難關和促轉型相結合，借勢調結構，千方百計轉化全省經濟增長的拖累點。積極拉長產業鏈條，大力發展鋁精深加工，推進煤電鋁加工一體化發展。支持企業收購、整合煤電企業，并加大節能減排新技術的開發和推廣力度，倒逼企業加快產品結構調整。做好企業幫扶工作，在產銷對接、用工對接、融資服務、減輕負擔等方面出臺一些針對性政策措施，力爭早日有所好轉，使傳統優勢產業在全省經濟增長中發揮應有作用。

　　堅持抓好“關鍵點”不徘徊。適應經濟新常態，穩增長，關鍵是抓投資、抓項目。強化重大項目投資，重點支持南水北調配套工程以及鄭徐客專、鄭機城際鐵路等重大基礎設施、重大節能減排和環境治理工程項目建設。加快項目建設進度，切實解決好項目建設中遇到的用地、環保、用工、電力等實際問題，保進度、保工期、保質量，力促項目如期投產達效。強化項目資金保障，引導金融機構適當提高中長期貸款比重，對因資金問題停緩建的項目，強化與商業銀行的對接，推進項目順利開工，早日形成投資增量，切實發揮投資拉動經濟增長的關鍵作用。

　　堅持搶占“制高點”不放松。依托鄭州航空港經濟綜合實驗區，加快構建以航空物流為基礎、航空關聯產業為支撐的航空港經濟產業體系，搶占產業發展制高點，引領帶動全省產業結構轉型升級。加強創新驅動發展戰略頂層設計，圍繞產業鏈部署創新鏈，組織實施重大科技攻關項目，實現重點領域和戰略產業的跨越發展；完善人才發展機制，最大限度調動科技人才創新積極性；以全球視野謀劃和推動科技創新，搶占創新驅動這個“制高點”，為打造經濟升級版提供堅強支撐。⑥5

　　今年以來，全省上下認真貫徹落實中央和省委關于經濟工作的決策部署，堅定總坐標，堅持總思路，完善總方略，調中求進、變中取勝、轉中促好、改中激活，全省經濟呈現出總體平穩、穩中向好的態勢，絕大多數經濟指標實績好于預期，好于同期，好于全國平均水平。

　　省長謝伏瞻在全省市廳級主要領導干部學習貫徹習近平總書記系列重要講話和十八屆三中全會精神研討班上指出：做好下半年經濟工作，要堅定信心，適應新常態，保持戰略定力，擴大增長點、轉化拖累點、抓好關鍵點、搶占制高點，繼續圍繞穩增長、調結構、強基礎、促改革、惠民生發力使勁，努力完成全年目標任務。

　　課題組長：喻新安副組長：谷建全成員：完世偉王玲杰唐曉旺袁金星

　　生產總值規模以上工業增加值城鎮居民人均農民人均可支配收入現金收入固定資產投資

　　社會消費品零售總額 （2014年7月16日 河南日報）