到時候集體土地上的房屋也有望拿到房產(chǎn)證

　　□記者 鄭松波

　　本報訊 昨日，鄭州市政府出臺《關于新型農村社區(qū)建設工作的指導意見》，提出了力爭到2015年全市新型農村社區(qū)建設數(shù)量達到100個的目標，同時明確了新型農村社區(qū)建設在規(guī)劃、建設、管理等方面的一些政策。

　　原則

　　不以農民放棄土地為條件

　　《意見》首先明確了新型農村社區(qū)建設的四條原則，即確保耕地不減少，質量不降低，糧食不減產(chǎn)；不以農民放棄土地為身份轉換、享受城市政策、享受城市公共服務的條件，讓群眾利益在新型城鎮(zhèn)化推進中有保障、得實惠；堅持群眾自愿，以完善的規(guī)劃、優(yōu)美的環(huán)境、寬松的就業(yè)平臺和優(yōu)惠的安居政策，引導群眾，發(fā)揮好人民群眾的主體作用；堅持“三化”協(xié)調發(fā)展。

　　建設

　　集體土地上的房屋也可能有房產(chǎn)證

　　按照《意見》的安排，今年，鄭州市將推進30個新型農村社區(qū)試點工作，在中牟縣、新鄭市、新密市、滎陽市各選擇1～2個鎮(zhèn)，開展新型農村社區(qū)試點鎮(zhèn)建設工作。力爭到2015年全市新型農村社區(qū)建設數(shù)量達到100個。

　　新型農村社區(qū)建設按照合村并鎮(zhèn)、合村并點、保護性開發(fā)特色村三種類型分類推進。社區(qū)規(guī)模一般控制在5000人左右，社區(qū)區(qū)域半徑一般控制在3公里；鎮(zhèn)區(qū)社區(qū)按照城市居住區(qū)規(guī)范進行規(guī)劃設計和建設，農村區(qū)域社區(qū)要參照城市居住區(qū)標準執(zhí)行。

　　編制新型農村社區(qū)建設規(guī)劃，需經(jīng)村民會議或經(jīng)村民會議授權的村民代表會議討論同意。經(jīng)批準的新型農村社區(qū)建設規(guī)劃設計方案要在當?shù)卮逦瘯M行公告。

　　對農民集中安置后節(jié)約的建設用地指標，在首先滿足社區(qū)自身需要的前提下，經(jīng)批準可置換為城鎮(zhèn)建設用地。

　　新型農村社區(qū)建設工程竣工后，各縣（市）要依法辦理竣工驗收及竣工備案，核發(fā)房屋所有權證。經(jīng)登記，集體土地上的房屋產(chǎn)權依法依規(guī)進行流轉。各縣（市）可采取宅基地異地置換、宅基地置換城鎮(zhèn)公寓住房、貨幣置換等不同方式進行安置置換。

　　鄭州市的新型農村社區(qū)將配建一定比例的產(chǎn)業(yè)用房或給村集體留用一定比例的建設用地，用于發(fā)展非農經(jīng)濟。

　　管理

　　用股份制經(jīng)濟解決農民收入保障

　　《意見》提出，在不打破行政村建制的基礎上，探索設立黨總支的形式來承擔社區(qū)的管理工作。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，將村集體經(jīng)濟組織轉變?yōu)榫哂歇毩⒎ㄈ说匚坏墓煞葜苹蚬煞莺献髦平?jīng)濟組織，解決農民長遠收入保障等問題。

　　探索農村宅基地有償退出機制，引導農村節(jié)約的建設用地向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和農民創(chuàng)業(yè)園區(qū)集中，實施統(tǒng)一經(jīng)營管理，按股分紅，增加農民財產(chǎn)性收入。

　　各縣（市）須認真做好農民集中居住后的戶籍、教育、社會保險、醫(yī)療、文化等保障和服務工作，充分保障農民的權益，確保其應有待遇。