4月25日，全省重點項目暨產業集聚區建設工作會議在鄭州召開，對2013年重點項目暨產業集聚區建設觀摩活動進行點評，總結近年來全省重點項目和產業集聚區建設發展成效和成功經驗，安排下一步工作。省委書記、省人大常委會主任郭庚茂，省委副書記、省長謝伏瞻分別作重要講話。

　　省委常委、常務副省長李克主持會議。省領導劉春良、毛萬春、吳天君、夏杰、張大衛、徐濟超、陳雪楓、王鐵、張廣智、李亞、王艷玲、張維寧出席會議。

　　郭庚茂在講話中首先指出，這次觀摩點評活動很成功。總的看，產業集聚區發展呈現好的態勢，產業集群大有進展，技術水平明顯提升，服務功能逐漸健全，產城互動機制初步形成，局面令人振奮。全省上下務必團結一心，持續奮斗，努力保持經濟社會發展好的趨勢、好的態勢、好的氣勢。

　　郭庚茂指出，經過全省上下的共同努力，產業集聚區建設取得明顯成效，已成為全省經濟特別是縣域經濟的增長極，轉變發展方式、實現科學發展的突破口，招商引資的主平臺，農民轉移就業的主陣地，改革創新的示范區，在推動經濟社會發展和現代化建設、加快中原崛起河南振興方面的重要作用日漸凸顯。實踐證明，我們把產業集聚區建設作為事關全局的重大舉措、作為推動科學發展的重要抓手，決策是正確的，工作是有效的，要堅定不移、全力推進。

　　郭庚茂說，從觀摩情況看，產業集聚區發展到今天，多數市縣和多數產業集聚區已經具備了相當基礎，到了發揮更大作用的新階段。當前和今后一個時期，產業集聚區建設的主要任務，是要完善功能、提升水平，進一步增強吸納和競爭能力，向更大規模、更高水平、更好質量邁進，有力帶動新型工業化和新型城鎮化，促進三化協調四化同步，在中原經濟區建設中發揮更大支撐引導作用。

　　郭庚茂強調，各級各部門要堅持“三規合一”、“四集一轉”、產城互動的基本要求，認真總結經驗，完善措施，進一步搞好產業集聚區建設。一要堅定不移走產業集群發展之路。要圍繞做大做強主導產業，積極承接產業轉移，集聚優質產業資源和生產要素，發揮優勢、突出特色、打造品牌，著力構建規模大、競爭力強、成長性好、關聯度高的產業集群，加快構建現代產業發展新體系，形成市縣區域經濟的增長極，培育全省經濟新的增長點。二要更加自覺地推動產城互動。堅持以產興城、依城促產，把建設產業集聚區與推進新型城鎮化有機結合起來。通過產業發展，提供更多就業崗位，帶動更多農村人口向城鎮有序轉移，為推進新型農業現代化拓展空間、創造條件；通過完善城市功能，為產業發展提供有力支撐，實現工業化、城鎮化相互促進、良性互動、融合發展，更好地發揮產業集聚區在促進經濟增長、推動轉移就業、增加居民收入、加快城鎮化進程等方面的基石作用。三要厲行節約、集約，堅持綠色、生態、文明發展。牢固樹立生態文明理念，堅持內涵式發展，探索建立集約、綠色、環保、循環的新型產業發展模式，真正推動產業集聚區可持續發展，真正加快經濟發展方式轉變，把產業集聚區建設成綠色生態文明發展的典范，推動美麗河南建設。四要加快健全服務體系。堅持政府主導，積極運用市場化手段，以專業化、社會化為基本形式，加快構建健全基礎設施投融資、土地開發整理、中小企業融資擔保等公共服務平臺，建立健全各種服務功能設施或機制，切實增強產業集聚區的吸引力和競爭力。要加快推進政府公共服務窗口和綜合服務中心建設，進一步提高政府辦事效率，為企業發展創造良好環境。要高標準推進基礎設施建設，統籌生產性和生活性服務特別是保障性住房等配套項目建設，提高產業集聚區的綜合承載能力和凝集力。五要進一步理順管理體制。抓緊實現產業發展功能和行政區劃職能套合，盡快形成條塊結合、精干高效、動態管理的工作機制，確保產業集聚區管理機構順暢、高效運轉。要加大政策扶持力度，著力完善財稅體制，不斷提高產業集聚區自我積累、自我發展的能力。

　　郭庚茂說，今年以來，我省經濟社會發展總體平穩，主要經濟指標繼續保持較快增長，發展的質量和效益進一步提高，但一些指標增速回落較快，經濟下行隱憂增加。究其原因，還是總需求不足的外部大環境影響與我省自身結構性矛盾交織疊加的結果。正是共性原因造成的普遍走低加上結構性因素造成的特殊影響，導致了當前我省經濟增速回落較多。當前經濟增速下滑對就業的影響已露苗頭。穩定就業，實現中原崛起、全面建成小康社會戰略目標，我省都必須保持一個合理較快的發展速度。這是我省一貫堅持的指導思想，從來就沒有動搖過，必須堅定不移地堅持下去。我們要清醒地看到經濟運行中的隱憂，把穩定經濟增長放在經濟工作更為突出的位置，采取有力措施科學應對，扭轉下滑走勢，確保完成全年目標任務。

　　郭庚茂指出，總體上看，省委、省政府對今年經濟形勢的分析判斷是正確的，對工作的安排部署、采取的政策措施是符合發展走勢的。各級各部門要持之以恒地抓好中央和我省既定部署的貫徹落實，堅持“總要求”，轉變“立足點”，突出“四著力”，抓好“三重點”。要堅定不移地以擴大開放招商“一舉求多效”，以推進新型城鎮化“一發動全身”，以優化軟硬件環境“一優帶百通”，標本兼治、綜合施策，努力保持經濟持續健康較快發展和社會和諧穩定。應對當前形勢，要特別注意抓好三點：一是擴充增量。要加速產業產品結構調整，支持優勢企業暢銷產品開足馬力生產，抓一批建設項目盡快投產。要加倍努力搶抓機遇，以招商引資“一招應多變”，在總需求不足情況下，發揮自身優勢爭取轉移性需求，擴大市場份額形成新的增長點。二是縮小減量。要對困難企業、困難行業分類指導、對癥施策，加大轉型升級的力度，最大限度減少負增長。對電解鋁、鋼鐵、煤炭、光伏等困難行業企業，鼓勵其通過開放尋找戰略合作伙伴，重組整合獲得新生，或支持其升級改造，發展高端終端產品，或改進管理方式和經營模式，增強產業整體競爭實力。三是增加投資。要集中力量謀劃實施一批重大項目，加強關鍵領域和薄弱環節建設，培育戰略競爭新優勢。要結合糧食生產核心區、中原經濟區和鄭州航空港經濟綜合實驗區建設，大力推進“五網一系統”建設，加大教育、醫療、養老等社會領域的投入力度，加強城市交通、供排水、垃圾污水處理、供熱、供電、供氣等基礎設施建設，加快保障性住房建設。

　　郭庚茂說，近年來，在搶抓機遇、應對挑戰、加快發展的過程中，全省廣大干部群眾保持了團結一致、奮發進取、頑強拼搏的精神狀態。我們要倍加珍惜心齊氣順、風清氣正的良好局面，保護好引導好調動好廣大干部群眾的積極性主動性創造性，凝神聚力抓發展，鍥而不舍抓落實，推動河南發展取得更大成績，造福全省一億人民。一要顧全大局、履職盡責。當前，河南經濟社會發展正處于爬坡過坎的關鍵階段。各級領導干部要從全省發展大局出發，切實擔負起黨和人民交給的重任，把注意力和精力集中到貫徹落實中央和省委的決策部署上來，把聰明才智用到推動科學發展、促進社會和諧上來。二要解放思想、提升能力。要進一步解放思想、更新觀念，意識與時俱進，方法適應形勢，加強學習、注重實踐、勇于探索，提高研究問題、謀劃發展、完善舉措、破解難題的本領，務求科學發展，力爭事半功倍。三要深入群眾、關心民生。認真落實中央和省委關于改進工作作風、密切聯系群眾的有關規定，樹立群眾立場、群眾觀點、群眾方法，多到問題多、困難多、矛盾多、群眾意見多的地方去，認真聽取群眾呼聲，扎實辦好民生實事，用良好的作風凝聚民心、推動發展。四要完善機制、激發活力。抓緊建立健全有利于科學發展的考核標準、考核辦法、考核體系，盡快完善產業集聚區、市縣經濟社會發展、省直部門的目標考核評價辦法，把干部考核評價與政府目標考核結合起來，把對領導班子的考核與對班子成員個人的考核結合起來，全面系統客觀公正地評價使用干部，進一步激發各級領導干部帶領群眾干事創業、奮發拼搏的激情和斗志。要通過完善的機制、正確的導向來凝聚合力、增添動力、激發活力，加速中原經濟區建設。

　　謝伏瞻在講話中充分肯定了我省產業集聚區發展取得的顯著成績。他指出，短短幾年，河南產業集聚區從無到有、從小到大，從重點突破到帶動全局，不僅在我省應對國際金融危機沖擊中發揮了關鍵性作用，而且正在日益成為新時期河南加快發展、科學發展、轉型發展的綜合載體和突出亮點。實踐證明，省委、省政府把建設產業集聚區作為帶動全局的重大戰略舉措，符合科學發展觀要求，符合經濟發展規律，符合河南實際。我省產業集聚區近年來的發展經驗主要有：始終堅持三個核心理念，推動科學發展；突出抓好三大關鍵舉措，加快構建現代產業體系；著力完善三大推進機制，增強發展動力活力。

　　謝伏瞻進一步指出，在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到產業集聚區發展過程中存在的一些突出矛盾和問題，主要表現在：產業集群發展水平亟待提高，配套服務功能需進一步完善，人力資源保障能力不足，節約集約發展水平有待進一步提高。要認真查找原因，及時加以解決。

　　謝伏瞻強調，我省既面臨著中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區上升為國家戰略和國內外產業加速向中西部地區轉移的重大機遇，也面臨著資源環境約束加劇、勞動力供應趨緊、區域競爭激烈的嚴峻挑戰和提升產業競爭力、提高經濟增長質量效益的艱巨任務。為此，要明確產業集聚區發展目標任務，緊緊抓住產業集聚區這個最綜合、最具戰略性的抓手不放松，按照“四集一轉”的基本內涵，把提升產業集群發展水平作為首要任務，推動產城互動發展和功能集合構建，增強創新驅動能力和可持續發展能力。

　　一是提升產業集群發展水平。要把培育壯大產業集群擺在更加突出的位置，科學編制和完善產業集群規劃，合理配置要素，全面提升水平。要強化龍頭帶動，結合主導產業，加強面向行業龍頭企業的定向招商和關聯招商，加強面向國內一流科研院所和高等院校的定向招商和引智招商。突出“招大引強”，引進一批龍頭企業。同時，大力發展戰略性新興產業、現代服務業和高端裝備制造業。要充分發揮政府引導作用，探索建立項目準入部門會商機制，綜合運用項目準入要素配置、統一考核等手段，統籌推動市域范圍內同類和關聯項目按照主導產業在集聚區集中建設，優化產業布局，提高招商引資的實效。

　　二是推動產城互動發展。要把產業集聚區建設與加快新型城鎮化緊密結合起來，以擴大產業發展規模創造就業崗位，以就業崗位增加促進農村人口在非農產業穩定就業。同時，推動城鎮基礎設施建設，提高公共服務水平，以產興城、依城促產。要大力發展服務業，增強綜合承載能力，為產業集聚提供更好的服務。

　　三是推動功能集合構建。要進一步加強產業集聚區基礎設施建設，完善水電路氣、信息網絡等配套條件，提升基礎設施支撐能力和信息化發展水平。要圍繞產業集聚區主導產業，大力發展與之配套的生產性服務業。要鼓勵以終端消費品為主導的產業集聚區，建設產品展示中心和專業性批發交易市場，推動有條件的地方把“做產品”與“做市場”緊密結合。

　　四是增強創新驅動能力。把改革創新作為增強產業集聚區發展內生動力的強大源泉，以改革強活力，以創新增動力。要完善產業集聚區目標考核評價激勵機制，加快產業集聚區創新體系建設，加強技術創新，依托主導產業和龍頭企業，建設一批省級以上企業技術中心和技術研發平臺，攻克一批關鍵核心技術，引領產業轉型升級。

　　五是增強可持續發展能力。把加快產業集聚區發展與生態文明建設緊密結合起來，突出節約集約、生態環保，推動產業集聚區綠色發展、低碳發展、循環發展。要進一步提高土地投入產出強度，堅持用好增量與盤活存量并重。積極發展循環經濟，推進企業清潔生產，加快建設一批循環經濟示范企業和示范園區。

　　六是優化產業集聚區發展環境。各級各部門要增強發展的緊迫感，加強組織領導，強化配合聯動，提升運作能力，全面形成全省上下齊抓共管的強大合力。要樹立重信守諾的政府形象，從小事、從細節做起，改善整體形象，改善投資環境，提供發展軟實力。對于招商過程中與企業約定好的事項，堅決落實好、兌現好。正確處理推動集聚區發展與維護群眾合法權益的關系，既要保護投資者權益，也要從根本上維護群眾利益。

　　謝伏瞻強調，產業集聚區發展要進一步壯大規模和實力，增強集聚效應；進一步提高水平和檔次，增強市場競爭力和經濟效益；進一步提升基礎設施和管理水平，增強對投資者的吸引力；進一步促進產城結合，增強穩定吸納就業能力；使產業集聚區成為中原崛起河南振興的重要戰略支撐。

　　在深入分析當前我省經濟面臨的形勢和部署近期重點工作時，謝伏瞻強調，二季度是確立全年經濟運行走勢的關鍵時期，要堅持持續求進的工作總基調，把穩定經濟運行、促進經濟回升作為首要任務，抓住關鍵、突出重點，長短結合、標本兼治，分類指導、綜合施策，最大限度地積聚積極因素、減少制約因素，為完成全年目標任務打好基礎。重點抓好三個方面的工作：一要著力解決突出矛盾和問題，穩定經濟運行；二要加快鄭州航空港經濟綜合實驗區建設；三要著力保障和改善民生，促進社會和諧穩定。按照省委、省政府的決策部署，進一步振奮精神、奮發有為，真抓實干、求實求效，努力促進經濟持續健康較快發展，為完成全年目標任務奠定堅實基礎。

　　會上，徐濟超、陳雪楓、王鐵、張廣智分別對各組觀摩情況進行了點評。會議對2011—2012年度全省重點項目建設先進單位、先進個人和2012年度全省產業集聚區發展先進單位進行了表彰。（記者 平 萍 朱殿勇 張建新）