近年來，在精準扶貧精準脫貧工作中，湖南省懷化市委始終以習近平總書記提出的“要把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來”，“真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘”為根本遵循，圍繞建設一支“永不撤走的工作隊”，著力建強配優農村黨支部，充分發揮其戰斗堡壘作用，讓黨的旗幟在脫貧攻堅陣地上高高飄揚。

　　一、實施“千名好支書”工程，為決戰決勝脫貧攻堅開啟“導航燈”

　　做好扶貧開發工作，基層是基礎。要堅持把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，重點在選、教、管上下功夫，著力建設一支政治品格好、群眾威望高、帶動能力強的農村黨支部書記隊伍。

　　一是實施“能人治村”工程，選好“領頭羊”。發揮農村基層黨組織在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用，關鍵是要選優配強農村基層黨支部領導班子。懷化市委把能否擔當脫貧攻堅重任作為主要考量標準，以今年村“兩委”換屆為契機，堅持按照“兩高一強”，即“政治素質高、群眾威信高、致富能力強”，大力選拔“能人型”“致富型”“示范型”年輕優秀人才，把5183名致富能手、736名外出務工返鄉人員、325名回鄉大中專畢業生、554名轉業退伍軍人、79名離退休干部和工人、70名大學生村官選進村“兩委”班子，其中1694名致富能手被選為村黨支部書記，占全市村黨支部書記的60%以上。

　　二是實施“雙培雙帶”工程，教好“領頭羊”。深入實施“萬名書記進黨校”“千名村干部進高校”“農民大學生培養”工程。把村黨支部書記作為培訓教育的重點，加強提高村黨支部書記扶貧攻堅能力等專業知識輪訓，全面提高村黨支部書記致富、帶富能力。利用電大系統培養農民大學生，提高村“兩委”干部、農村后備干部綜合素質和業務能力，建設一支“留得住、用得上、有文化、懂技術、會經營”的新農村建設和基層服務型黨組織建設帶頭人隊伍。

　　三是強化在“四跟四走”產業扶貧中的領導作用，用好“領頭羊”。完善落實“以村黨支部為領導、以脫貧為目的、以產業為依托、以市場為導向、以財政為杠桿、以專業合作社為載體”的“四跟四走”產業扶貧機制，即“資金跟著貧困人口走，貧困人口跟著致富能手走，致富能手帶著貧困人口跟著產業項目走，產業項目跟著市場走”，強化基層黨組織和黨員主心骨作用，把農民組織起來一起跟著黨支部走、跟著市場走，全面激發激活脫貧攻堅內生動力。

　　四是實施“互聯網+監督”工程，管好“領頭羊”。利用互聯網手段，對農村腐敗行為進行預防、對村干部尤其是“一把手”權力進行監督，從嚴懲處扶貧領域違法違規行為。同時，將基礎設施建設、惠民補貼發放、城市和農村低保戶的評定、居民養老保險和醫療保險金的收繳與發放等34類民生項目、12大類107項民生資金，分類逐項錄入平臺。建立全市貧困人口數據庫，與9大基礎數據進行快速、準確分析比對，助力精準識貧。平臺運行以來，受理群眾舉報266件次，發現問題104416條，清理違規領取民生資金14251人，清理不符合貧困標準“四類人員”53134人，挽回國家損失3667.87萬元。

　　二、實施“以心換心”工程，為決戰決勝脫貧攻堅凝聚“民心紅利”

　　脫貧攻堅離不開精準的群眾工作。近年來，我們實施“以真情換民心”工程，發揮黨員的先鋒模范作用，堅持“群眾想什么，我們就干什么”，真心實意為民辦事，為決戰決勝脫貧攻堅凝聚“民心紅利”。

　　一是開展“傳幫帶”換民心。在全市農村組織開展“一人學一技”“一人傳一技”活動，采取農村黨員干部“1+1”“1+N”的方式，從項目、技術、信息等方面向貧困戶傳授“致富經”。探索建立“產業聯動、金融聯通、利益聯結、結對幫扶”的“三聯一幫”模式，精準選派1248名“第一書記”與貧困村貧困戶結對子，組建2300多支農村黨員志愿服務隊，7.4萬余名農村黨員干部跟貧困戶“結窮親”，幫助群眾解決難題18.3萬余個。鼓勵支持黨員干部帶頭艱苦創業，建好一批“黨員創業示范基地”。全市共創建黨員創業示范基地100個，產生了較好帶動輻射效應。

二是開展“六必到六必訪”知民情。開展農村黨員“六必到六必訪”親情聯系制度，做到群眾有不滿情緒利益訴求、有重大疾病、有重大自然災害、有突發事件、有矛盾糾紛、有喜事喪事必到；村里困難家庭、危重病人家庭、空巢老人及留守兒童家庭、老黨員戶、重度殘疾人戶和信訪戶必訪。開展“三聯七到戶”活動，要求聯村干部每月要到村（社區）、組（網格）走訪不少于4次，每月入戶走訪不少于50次，每半年對所聯系農戶（居民）走訪一次以上，確保干部聯系群眾不留空白、不留盲點。建立市縣鄉干部走訪調研制度，幫助群眾解決生產生活難題。

　　三是為民服務全程代理暖民心。著力向鄉鎮簡政放權，把分散在縣政府有關部門、與群眾息息相關的9大類91項職能全部下放或委托給鄉鎮，鄉鎮把這些職能全部歸口到便民服務中心。全市286個鄉鎮全部建起了高標準的“便民服務中心”，老百姓不用到縣城就能在便民服務中心“一站式”把事辦成。實施“民生服務+互聯網”便民服務項目，在各村設立民生服務站，整合農村各種服務資源，以信息進村和“互聯網+”為實現途徑，向上對接政府和社會各項服務、向下承接村民各類需求，極大地方便了村民群眾辦事。

　　三、實施“保障有力”工程，為決戰決勝脫貧攻堅注入“源頭活水”

　　給錢給物，不如給個好支部。針對農村黨建工作薄弱環節，我們注重系統謀劃、系統推進，在陣地鞏固和提高服務能力上下功夫。

　　一是整頓軟弱渙散黨組織，增強服務凝聚力。把整頓軟弱渙散黨組織作為建強基層黨支部的有力抓手，持續不斷抓整改。通過建立縣、鄉、村三級工作臺賬，實行領導掛點、選派“第一書記”、部門幫扶、結對共建、區域聯建、集中培訓、“一村一策”等抓實專項整治，推進整頓軟弱渙散基層黨組織工作常態化、長效化，切實提高整頓實效。

　　二是發展壯大村級集體經濟，增強服務帶動力。堅持因地制宜、量體裁衣，發展壯大農村集體經濟。對山地資源豐富的村，鼓勵村“兩委”整合集體山林、養殖水面等資源，建設特色產業基地，通過分紅獲取村集體經濟收入；對產業特色明顯的村，通過成立產業合作社，提供產前、產中、產后服務，在服務中獲取集體經濟收入；對經濟基礎較好的村，鼓勵發展生產、加工、培訓、經營、服務等產業，不斷壯大村集體經濟，消滅集體經濟“空白村”。

　　三是強化資金政策保障，增強服務支撐力。建立基層運轉經費穩步增長機制，從2013年到2017年，全市村均運轉保障經費由每年5萬元增加到每年10萬元，并按每村每年2萬元標準設立村級組織服務群眾專項經費。持續用力加大基層組織陣地建設，籌資22億元建設2627個農村綜合服務平臺、200個村級組織活動場所、2769個綜合文化服務中心，全面提升農村陣地服務功能。(作者：彭國甫)