3月5日上午9時(shí)，第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。整篇報(bào)告體現(xiàn)了鮮明的以人民為中心的價(jià)值取向，在積極施政中著重強(qiáng)調(diào)以新的發(fā)展理念來增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

　　報(bào)告旗幟鮮明地指出，政府的一切工作都是為了人民，要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把握好我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，把發(fā)展硬道理更多體現(xiàn)在增進(jìn)人民福祉上。為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)必須牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。在過去的一年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，“十三五”實(shí)現(xiàn)了良好開局。其中，全國居民人均可支配收入實(shí)際增長6.3%。農(nóng)村貧困人口減少1240萬，易地扶貧搬遷人口超過240萬。棚戶區(qū)住房改造600多萬套，農(nóng)村危房改造380多萬戶。國內(nèi)旅游快速增長，出境旅游超過1.2億人次，城鄉(xiāng)居民生活水平有新的提高。

　　民生是為政之要，必須時(shí)刻放在心頭、扛在肩上。這是政府工作報(bào)告一再強(qiáng)調(diào)的，是以人民為中心的具體落實(shí)。在當(dāng)前國內(nèi)外形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，要優(yōu)先保障和改善民生，該辦能辦的實(shí)事要竭力辦好，基本民生底線要堅(jiān)決兜牢，這是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的根本要求。只有注重保障和改善民生，人民群眾才能增強(qiáng)獲得感。過去的一年，全國財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入超過1000億元，為1700多萬困難和重度殘疾人發(fā)放生活或護(hù)理補(bǔ)貼。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)超過4%。重點(diǎn)高校招收貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生人數(shù)增長21.3%。免除農(nóng)村貧困家庭學(xué)生普通高中學(xué)雜費(fèi)。全年資助各類學(xué)校家庭困難學(xué)生8400多萬人次。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，增加基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋，符合規(guī)定的省內(nèi)異地就醫(yī)住院費(fèi)用可直接結(jié)算。加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。城鎮(zhèn)新增就業(yè)預(yù)期目標(biāo)比去年多100萬人，突出了更加重視就業(yè)的導(dǎo)向。在新的一年，再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增長30%以上，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。

　　實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長中織密扎牢民生保障網(wǎng)。民生保障離不開經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理。報(bào)告指出，全面推開營改增試點(diǎn)，2016年降低企業(yè)稅負(fù)5700多億元，所有行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅負(fù)只減不增。激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力，凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都要允許各類市場(chǎng)主體平等進(jìn)入；凡向外資開放的行業(yè)和領(lǐng)域，都要向民間資本開放；凡影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的不合理行為，都要堅(jiān)決制止，尤其是降低非稅負(fù)擔(dān)，讓市場(chǎng)主體有了切身感受，激發(fā)了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。在新的一年，進(jìn)一步規(guī)范地方政府的舉債行為，每一筆錢都花在明處，用出實(shí)效。2017年，網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)邁出更大步伐，年內(nèi)全部取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi)，大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi)，降低國際長途電話費(fèi)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長，讓企業(yè)廣泛受益、群眾普遍受惠。推進(jìn)健康中國建設(shè)。發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展人民滿意的教育，以教育現(xiàn)代化支撐國家現(xiàn)代化，使更多孩子成就夢(mèng)想、更多家庭實(shí)現(xiàn)希望。

　　加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)勞動(dòng)、保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造、保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力。加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保障各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，激勵(lì)人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，使企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資；擴(kuò)內(nèi)需找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，圍繞改善民生來擴(kuò)大消費(fèi)，著眼補(bǔ)短板、增后勁來增加投資，使擴(kuò)內(nèi)需更加有效、更可持續(xù)，使供給側(cè)改革和需求側(cè)管理相輔相成、相得益彰。可以說，這些具體舉措不僅織就了民生保障網(wǎng)，還有理地增強(qiáng)了大眾的獲得感。

　　增強(qiáng)人民群眾的獲得感，需要改善基本的生存條件，尤其是要有清新的空氣、安全的食品，這是人民大眾最切實(shí)的感受和獲得感的體現(xiàn)。報(bào)告指出，加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量，是人民群眾的迫切愿望，是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化水、土壤污染防治，積累更多生態(tài)財(cái)富，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的綠色長城。制定實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。2017年，繼續(xù)強(qiáng)化大氣污染治理，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降5.6%和4%，74個(gè)重點(diǎn)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度下降9.1%。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，清潔能源消費(fèi)比重提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，煤炭消費(fèi)比重下降2個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)水污染防治，出臺(tái)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。開展中央環(huán)境保護(hù)督察，嚴(yán)肅查處一批環(huán)境違法案件，推動(dòng)了環(huán)保工作深入開展。

　　報(bào)告充滿豪情和自信地指出，使命重在擔(dān)當(dāng)，實(shí)干鑄就輝煌。中國人民有勇氣、有智慧、有能力戰(zhàn)勝任何艱難險(xiǎn)阻，中國經(jīng)濟(jì)有潛力、有韌性、有優(yōu)勢(shì)，中國的發(fā)展前景一定會(huì)更好。(作者：范玉剛 中央黨校教授)