公共秩序是人們公共活動(dòng)的有序狀態(tài)，是公民各種權(quán)利實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，是現(xiàn)代社會(huì)人們進(jìn)行正常公共活動(dòng)的基本保證。沒(méi)有一定的公共秩序，整個(gè)社會(huì)的安定就會(huì)受到威脅，每個(gè)公民的工作、學(xué)習(xí)和生活就不能正常進(jìn)行。要使人們遵守公共秩序，必須制定一定的行為規(guī)則。一般來(lái)講，行為規(guī)則分為兩個(gè)方面：一種是具有成文規(guī)定的正式規(guī)則，比如法律、法規(guī)和各種有嚴(yán)格懲獎(jiǎng)措施的制度安排；另外一種是非正式的規(guī)則，即人們?cè)陂L(zhǎng)期社會(huì)交往過(guò)程中逐步形成的并得到社會(huì)認(rèn)可的約定俗成的行為準(zhǔn)則，比如價(jià)值信念、道德規(guī)范、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)輿論等等。正式規(guī)則與非正式規(guī)則在一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)的治理中總是相輔相成，法治和德治是任何一個(gè)社會(huì)常規(guī)治理不可忽視的兩個(gè)方面。

　　公共道德是指社會(huì)公共活動(dòng)中的道德原則和規(guī)范，是人們進(jìn)入公共活動(dòng)過(guò)程中可以認(rèn)識(shí)到、并要遵守和維護(hù)的共同準(zhǔn)則，或者說(shuō)是指導(dǎo)和約束人們行為的符號(hào)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。要人們遵守公共秩序，遵守各種公共活動(dòng)的道德規(guī)范還必須以正式的制度和法律的形式固定下來(lái)，使人們遵守公共道德的行為具有強(qiáng)制性。這是因?yàn)榈赖轮粚?duì)遵守道德的人起作用，如果一些人的行為突破了道德規(guī)范，嚴(yán)重傷害他人正常的公共生活，制造混亂，給個(gè)人、集體或國(guó)家造成了損失，這就需要法律和制度來(lái)懲治和約束。法律和制度的強(qiáng)制約束力使那些突破法律底線的社會(huì)成員不管是否愿意都必須接受相應(yīng)的懲罰。而這些懲罰將違規(guī)行為重新納入制度化和法制化軌道，使無(wú)序的行為變得有序。例如，在德國(guó)，惡意罵人將受到500歐元的罰款懲罰；見(jiàn)死不救或作為不夠，都將視為違法，受到刑拘，因此才會(huì)出現(xiàn)一個(gè)四五歲的孩子在大街上迷路哭著找媽媽?zhuān)車(chē)?個(gè)人同時(shí)拿出手機(jī)報(bào)警，直到警察出現(xiàn)的情況。

　　在任何社會(huì)里，公共秩序的實(shí)現(xiàn)，不僅需要制度化、法制化的強(qiáng)制作用來(lái)保障，也需要社會(huì)成員對(duì)秩序的自覺(jué)遵守和維護(hù)。

　　外部環(huán)境因素的影響力度再大，最終也必須通過(guò)個(gè)體內(nèi)在的“選擇”才能起作用，也就是說(shuō)，必須通過(guò)個(gè)體內(nèi)部機(jī)制一系列復(fù)雜的加工而轉(zhuǎn)化成人們內(nèi)在的自覺(jué)意識(shí)。這就需要將公共道德規(guī)范和法律制度通過(guò)家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)媒體的廣泛宣傳等方式滲透到社會(huì)成員的思想意識(shí)之中，使遵守社會(huì)公德、維護(hù)社會(huì)秩序化為行為習(xí)慣。例如，新加坡中小學(xué)的道德教育課程直接向青少年正面?zhèn)魇诠竦赖轮R(shí)、行為規(guī)范，提高其道德認(rèn)知水平；韓國(guó)歷來(lái)重視學(xué)校道德教育，把它作為塑造民族精神的重要渠道。

　　公共秩序的建立和維護(hù)是一個(gè)復(fù)雜、持久的社會(huì)系統(tǒng)工程，要靠道德規(guī)范、教育，也需要法律、規(guī)章制度。必須綜合運(yùn)用各種方式，把提倡與反對(duì)、引導(dǎo)與約束結(jié)合起來(lái)，通過(guò)嚴(yán)格、科學(xué)的社會(huì)管理，培養(yǎng)公民的文明行為和公共道德意識(shí)，使我們的社會(huì)走向更加健康、有序的發(fā)展道路。

    (作者：中央黨校科社部社會(huì)發(fā)展理論教研室教授　向春玲)