編者按：創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，對科技創新提出了更高的要求，要求通過原始創新孕育顛覆性的新技術，進而更好地發揮先發優勢，實現創新驅動。盡管近年來我國的科技創新取得長足進步，但與高質量發展的目標任務相比，仍存在不少不足。在這一過程中，重點要補齊關鍵制度短板，夯實建設科技強國的地基，為高質量發展提供重要支撐。

　　創新是引領發展的第一動力，也是我國實現高質量發展和提升供給體系質量的關鍵。近年來，我國科技水平和創新能力上了一個大臺階，重大科技成果不斷涌現，互聯網+、人工智能、平臺經濟、共享經濟等新動能加速成長，創新對實體經濟轉型升級的支撐作用逐步增強。這與我國創新環境改善，激勵創新的體制機制不斷健全密切相關。黨的十八大以來，黨中央國務院出臺了一系列補齊創新制度短板的重大舉措，一些長期存在的“老大難”問題被列入改革日程并取得明顯進展。

　　但我們仍要清醒地認識到，創新仍然是我國實體經濟的最大短板，基礎研究弱、核心和關鍵技術不足、企業創新動力不足和創新能力不強等問題還沒有根本解決。除了發展階段原因外，很大程度上是由于制約創新的體制機制障礙仍未消除，一些關鍵瓶頸亟待突破。當前和今后一個時期，要堅持問題導向，針對關鍵短板，重點推進，切實為高質量發展提供重要支撐。

　　激發市場主體創新活力

　　增強微觀主體的活力和競爭力，是提升供給體系質量的重要著力點。解決這個問題的關鍵是創新。創新是企業進行良性競爭的主要方式。當更多企業進行創新競爭，而不是單純拼成本拼價格，經濟就有活力和競爭力。但同時也要看到，創新活動受制度影響較大。如果產權和知識產權得不到有效保護、企業不創新也能獲得高額利潤、新產品受到行政干預難以進入市場，企業就會缺乏創新動力，不愿冒創新的風險。一些企業甚至轉而尋求政府補貼和庇護，導致劣幣驅逐良幣。改革就是要保護創新者的積極性，讓創新者的合法權利不受侵犯，能從創新中獲得合理回報，以健康的市場環境引導企業走創新發展的正路。

　　首先，要在加強知識產權保護力度方面取得重大進展。加強知識產權保護已成為企業呼聲最高、需求最迫切的問題之一。加強知識產權的保護，是一個具有很多環節的系統工程。在這一過程中，既要通過加大賠償和處罰力度，提高侵權成本，對潛在侵權者形成強大威懾力，還要加強審判和執法力量，加快擴大知識產權法官隊伍和行政執法隊伍規模。此外，通過采取專項行動，切實提高全社會尊重知識、尊重他人知識產權的意識，也是重要著力點。

　　其次，要有效解決惡意低價中標問題。惡意低價中標已成為近年來企業界反映強烈的問題之一，不僅導致了不公平競爭，更對新產品進入市場形成了較大阻力，嚴重打擊了企業創新積極性。建議盡快啟動“招標法”修訂工作，進一步完善市場環境，嚴把市場準入關，完善追責機制，切實解決這一問題。

　　此外，還要強化質量、節能、環境、安全等市場準入和退出標準。通過健全優勝劣汰市場化的進入和退出機制，形成技術標準與政府監管相結合的創新倒逼機制。

　　提升科學技術供給質量

　　國際產業競爭的核心是國家科技實力的競爭。改革開放40年來，我國制造業在高速發展的同時長期受到核心技術和關鍵技術供給不足的困擾，比如，集成和模仿能力強，但原始創新能力弱，核心零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝等工業基礎受制于人，等等。分析起來，其根本原因就在于基礎研究和應用研究底子薄，歷史欠賬多。當前，我國研發投入規模世界第二，但基礎研究投入強度遠遠落后于發達國家。而且，我國對前瞻性和戰略性技術研究投入同樣嚴重不足。未來，只有把科技基礎夯實了，才能抓住新技術革命和產業變革的機遇，產業升級和價值鏈提升才有“底氣”，推動高質量發展才有基礎。

　　需要注意的是，提升原始創新能力，加大投入力度很重要，但更為關鍵的是要深化科技體制改革，實現科技投入從規模擴張式增長向質量效益型增長轉變，更好推動經濟實現高質量發展。一是推進中央財政科技計劃管理改革。要深化政府職能轉變。政府支持重心應轉向基礎研究、前沿技術研究和關鍵共性技術研究等；科研項目選擇和立項要更加體現國家戰略和產業發展的重大需求；科研項目經費管理和使用要更加合理高效。二是打通成果轉化的政策通道，充分釋放科技服務經濟發展的潛力。三是加快科研院所分類改革，建立健全現代科研院所制度，特別要完善科研院所法人治理結構，從根本上解決科研機構激勵機制等問題。

　　培養適應未來發展的創新人才

　　創新驅動實質上是人才驅動。改革開放以來，我國人才隊伍規模和質量不斷提升，但人才結構不合理，高端人才缺乏，創新精神和創造力不足等問題突出。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，迫切需要人力資本質量提升和結構升級。新技術革命背景下的勞動者不僅要具備與工作相關的知識和技能，還要具備較強的創新意識、創新精神和創新能力，以及終身學習的能力。

　　培養新時代的創新型人才需要進一步深化教育改革，切實轉變教育理念。要構建多樣化、多層次的辦學體系，進一步擴大或放寬高校辦學自主權；鼓勵校企合作、企業辦學或聯合培養，拓展創新型人才培養的教育模式；把深化高校創新創業教育改革作為高等教育改革的突破口，切實改變傳統教育教學模式，從而真正為高質量發展筑牢人才基礎。

　　（作者 馬名杰 系國務院發展研究中心創新發展研究部部長、研究員）