調查動機 

　　4月27日，文化和旅游部網站發布通知，要求做好“五一”假期及旅游旺季安全保障工作。近年來，旅游安全事故時有發生，尤其是在景區內，時常出現人身傷害事故。旅游景區安全存在哪些問題？《法制日報》記者就此展開調查。

　　本報記者 趙麗

　　“五一”假期即將來臨，文化和旅游部近日發布了《“五一”假日旅游指南》供廣大游客參考。中國旅游研究院對全國60個樣本城市開展的《中國城鄉居民出游意愿調查》顯示，2018年第二季度我國居民出游時間集中在5月。

　　也就是說，又一個旅游高峰即將來到。與此同時，旅游安全尤其是景區內的安全問題引起社會關注。

　　個別景區被指推諉責任 

　　4月1日，湖北省武漢市漢南區的夏先生與朋友到某風景區游玩。在玩一個項目時，夏先生不慎摔傷，左腳當時就腫了。之后，夏先生到醫院檢查，才發現骨折了。事后，夏先生聯系景區，景區卻說無法賠償損失，這讓夏先生很郁悶。

　　景區拒絕賠償的理由是，夏先生在事發24小時以后才聯系景區告知此事，而景區售出的門票中包含游客意外險，但是必須在24小時之內通知景區或保險公司才有效。

　　對此，夏先生認為，意外發生時，他以為沒有大礙，沒有想到是骨折，等到醫院檢查出來后，由漢南轉院到漢口，一系列事情太多，耽誤了與景區聯系。不過，他畢竟是在景區內意外受傷，還是希望能與景區協商。對此，景區的意見是，游客在景區游玩受傷，并不完全是景區的責任，游客個人也應負有責任。

　　記者在調查中發現，這樣的事情并非個例。不少網友發帖稱，在景區游玩時意外受傷，但景區推卸責任，拒絕賠償。

　　游客在景區中意外受傷，景區是否應該負責任？ 

　　“似乎所有在景區玩耍的游客，都想當然地將自己的安全交給景區來保護。在蹦極前，游客會事先檢查繩索和其他保護設備嗎？在水邊或懸崖邊行走時，游客會注意腳部平穩、不亂跑嗎？如果游客自己都不在意安全，別人又能保護你多少呢？”北京律師朱靜莉說。

　　不過，在很多游客看來，一些景區管理者在游客受傷后的態度，或許存在值得玩味的地方。

　　“我曾在河南某地漂流，由于商家開閘放水時一次性放出幾十艘漂流艇，四五艘艇在急流中相撞被急流掀翻，我被水沖走。河道中有大概一米多高的臺階，還有很多石頭，我在被沖幾十米后才爬上岸，當時手、腿、胳膊都有外傷。在醫院進行核磁檢查后發現，左膝副韌帶撕裂。問題是，事發當日，景區的工作人員在處理這一情況時很消極。”在北京工作的魯達向記者回憶說，受傷后，他等了3個小時也沒能見到負責人，“最后景區負責人只是電話通知，讓一名普通工作人員寫了一個保證，讓我回鄭州再檢查，如有問題由景區和保險公司負責，并蓋了景區的票據專用章”。

　　游客認為安全標識不足

　　在采訪中，業內人士告訴記者，景區作為管理者，在保證游客安全方面也并非毫無責任。比如，對景區內的設備按時檢查、定期維護，盡可能為游客提供更為安全的游玩環境；在意外發生時，及時處理，讓游客能夠盡快得到救治；在危險地帶設立警告提示標識，促使游客遠離威脅等。

　　上述這些，所有景區都做到了嗎？ 

　　以旅游安全標識系統為例，曾對一些景區的旅游安全標識進行調研的南京旅游職業學院研究人員張岳軍，在對100名游客進行調查問卷后發現，65.26%的游客將旅游景區安全事故歸咎于自我防范意識不強，46.32%的游客認為發生旅游安全事故是因為景區安全標識設置不到位。

　　“從這些數據可以明顯看出，除了游客自身安全意識不強造成安全事故外，景區安全標識設置不到位也是一個重要原因，這也反映了景區安全保護工作的缺失。如果景區在適當的地段尤其是危險地段沒有設置安全標識，極易造成安全事故。”張岳軍說，調查顯示，93.69%的游客認為，所去的景區危險地段都有設置安全防護標識和設施，但這其中有34.74%的游客認為雖然有設置，但是設置的很少，“因此游客會認為景區發生事故很大原因是景區安全標識設置不到位。這給我們的啟示是，景區在危險地段設置的標識數量不足，或者未能夠有效引起游客的注意，景區工作人員要在相應地段尤其是危險地段，加強旅游安全標識的設置，首先要保證的是標識數量，其次要注意標識的醒目度，能夠充分引起游客的注意，從而減少旅游安全事故的發生。在被調查的游客中，只有4.21%的游客對景區設置的安全標識牌完全不理會，大多數游客還是會遵守標識的相關內容，而且約有46.31%的游客每次都會遵守”。

　　旅游安全標識亟待完善 

　　從事十余年旅游行業工作的楊鵬對記者說，近年來雖然景區經營管理者逐漸認識到旅游安全標識的作用，但在實際建設中，旅游安全標識仍被視為一種補丁工程，出現了旅游安全標識數量不足、信息含量少、形式化程度高，甚至出現標識錯位、景實不符等現象，尤其是在景區的陡坡、明溝、水域以及沒有護欄的區域內，旅游安全標識的數量相對較少。

　　此外，楊鵬發現，由于景區管理人員維護力度不夠，導致已破舊的安全標識設施不能得到及時維修和更換。對于一些旅游安全標識出現傾斜、斷裂、腐爛等問題沒有及時關注解決，標識內容和圖案模糊不清，不僅影響了周邊環境，還容易造成安全盲點，引發安全事故。

　　“盡管在景區主要的風險點和危險區域附近都設有安全標識和安全防護欄，但仍有一些潛在風險區域被忽略，或者一些人為的隱患區域被開辟未被發現。景區內部旅游安全標識設置要明顯，在危險地段必須要設置旅游安全標識。”楊鵬建議說，希望盡快研究出臺旅游安全標識專項標準，并且要與國標相結合，做到旅游安全標識的標準化、系統化。

　　“希望嘗試建立景區安全標識評價體系，為旅游安全標識系統的檢測評估提供數據支持。同時，景區應定期對景區的安全標識進行檢查，及時更新，排除存在隱患，使旅游安全標識發揮應有的作用，切實保證游客人身財產安全。”張岳軍說。