“《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》提出，要形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，為全國同類地區(qū)發(fā)展提供示范。作為農(nóng)業(yè)人口大省，目前我省推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的許多體制機(jī)制還未完全形成，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的任務(wù)十分艱巨。”談及深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，省委農(nóng)村工作辦公室常務(wù)副主任張文深如是說。

　　進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，是我省“三農(nóng)”工作當(dāng)前和今后一個時期的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局

　　《規(guī)劃》提出要促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。盡管我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度在不斷加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活水平不斷提高，但資本、人才、技術(shù)、信息等資源要素城鄉(xiāng)之間均衡配置的機(jī)制還未完全建立，與城市相比農(nóng)村各類生產(chǎn)要素還相對缺乏，城鄉(xiāng)差距較大。

　　張文深說，我省要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，將工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。當(dāng)前要在戶籍、社保、財(cái)產(chǎn)確權(quán)、金融服務(wù)等方面，逐步打破二元結(jié)構(gòu)，在政策支持、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面取得突破。

　　完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策

　　近年來，我省不斷健全各項(xiàng)政策措施，健全配套的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系逐步完善。2011年省財(cái)政“三農(nóng)”支出達(dá)到1700億元，為我省農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)繁榮提供了有力保障。但整體上，農(nóng)村仍是全面建成小康社會的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)仍是需要保護(hù)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。

　　張文深說，我們必須進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，大幅增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)民技能培訓(xùn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入。繼續(xù)加大對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度、獎補(bǔ)力度，有效調(diào)動農(nóng)民和基層政府重農(nóng)抓糧的積極性。

　　構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

　　隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，一家一戶的分散經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化大生產(chǎn)不相適應(yīng)的矛盾日益突出。張文深告訴記者，在建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、探索“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子的大背景下，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是不二選擇。

　　我省要在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，不斷推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新。圍繞進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)集約化水平，積極推進(jìn)生產(chǎn)要素集中和土地適度規(guī)模經(jīng)營；圍繞進(jìn)一步提高專業(yè)化水平，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化生產(chǎn)；圍繞進(jìn)一步提高組織化程度，大力培育新型經(jīng)營主體；圍繞進(jìn)一步提高社會化程度，不斷健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

　　大力促進(jìn)農(nóng)民增收

　　張文深說，我省糧食生產(chǎn)已經(jīng)成為無與倫比的優(yōu)勢和“長板”，但農(nóng)民收入仍然是我們的弱項(xiàng)和“短板”。要實(shí)現(xiàn)到2020年城鄉(xiāng)居民收入再翻一番的目標(biāo)，就必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)業(yè)功能范圍，激活農(nóng)村內(nèi)在動力，促進(jìn)農(nóng)民自主增收。

　　在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中強(qiáng)化“就業(yè)為本”，保障失地農(nóng)民有業(yè)可就。要采取措施，確保農(nóng)民的工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入有新的突破。要注重保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，嚴(yán)守耕地紅線，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，積極探索集體建設(shè)用地利用和管理新模式，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。（記者 苑海震）