前 言

　　學習宣傳、貫徹落實黨的十八大精神，關鍵在做，關鍵在結合實際做。關鍵在做，就必須讓黨的十八大報告入腦入心，真正做到學明白、想明白、說明白、做明白，務求系統認識、融會貫通，學以致用。

　　黨的十八大代表、省水利廳廳長、黨組書記王樹山同志的這篇文章，把學習領會十八大精神與全省水利實際工作緊密結合，注重研究解決廣大黨員干部群眾關注的水利熱點難點問題，提出了推進水生態文明建設、實現中原永續發展的嶄新思路、具體舉措和宏大目標，展示了把十八大精神轉化為謀劃發展、推動發展的正確思路、扎實舉措和實際成效的自覺自信與責任擔當，也為各地各部門如何把學習貫徹十八大精神與謀劃發展思路相結合、與履行職責要求相結合提供了有益借鑒。特發此文，以饗讀者。

　　黨的十八大把生態文明建設放在突出地位，強調要把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。這一鏗鏘有力的生態文明宣言，描繪出了一幅令人憧憬的“中國夢”， 必將對未來中國發展產生重大的影響。

　　黨的十八大報告多處涉及水利工作，并把水利放在生態文明建設的突出位置，不僅進一步完善了新時期治水方略，深化了水利工作內涵，拓展了水利發展空間，更對水利事業的改革發展提出了新的更高要求。

　　水是生命之源、生產之要、生態之基。水生態文明是生態文明建設的資源基礎、重要載體和顯著標志,對于強化生態之基、促進人水和諧、實現科學發展具有不可替代的重要作用。建設生態文明,水利必須先行!

　　現狀：直面三大難題

　　長期以來，我省在水資源合理開發利用、節約保護、生態環境建設方面持續做了很多積極工作，建設了一批蓄水、引水、提水工程，年供水能力達到264億立方米，治理水土流失面積3.34萬平方公里，農村水電裝機36.8萬千瓦，農業灌溉水利用系數提高到0.57，萬元工業增加值用水量降低到46立方米。水生態建設體系框架基本形成，水生態建設取得顯著成效。但與人民群眾的要求、建設中國特色社會主義、實現河南振興的需要相比還有較大差距，形勢不容樂觀，任務非常艱巨。

　　從我省目前現狀來看，水資源短缺和水環境惡化已成為制約可持續發展的重要瓶頸。我省人多水少，多年平均水資源量僅有405億立方米，人均、畝均分別為430立方米和340立方米，不足全國平均水平的五分之一和四分之一，屬于水資源嚴重緊缺的地區。如果世界人均水資源是一滿杯水的話，我國水資源不過是一個杯底，而我省的人均水資源僅僅是杯底的五分之一。更為嚴重的是，一方面，水資源開發難度越來越大，另一方面一些地方污染嚴重、地下水長期超采，水資源短缺問題日益嚴重。目前，全省平原區淺層地下水已形成近8000平方公里的漏斗區；44.4%的河段受到嚴重污染，水質劣于Ⅴ類標準，部分地區地下水也遭到不同程度污染，已威脅到城鄉飲水安全；2.72萬平方公里的水土流失面積尚未得到治理；河道斷流、濕地萎縮等問題不同程度存在。

　　水資源約束趨緊、水環境污染嚴重、水生態系統退化已成為制約我省經濟發展速度與質量、影響人民群眾幸福與健康的三大難題。面對嚴峻現實，加快推進水生態文明建設刻不容緩。

　　思路：堅持八字方針

　　人口多、水資源人均占有量少，是我們的基本省情；水資源對經濟增長的制約，是我省可持續發展繞不開的檻；不斷改善水生態環境，是人民群眾對我們的新期待。堅定不移地加快推進水生態文明建設，在推進中原崛起、全面建成小康社會、探索走好“三化”協調路子的偉大征程中先行一步，充分發揮水利在生態文明建設中的基礎性、先導性、引領性功能，是全省水利工作者義不容辭的責任和擔當。

　　從節約資源和保護環境的基本國策出發，秉承尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，我省水生態文明建設要堅持八字方針，在重水、惜水、護水、管水上下工夫、求實效。

　　重水。要像重視糧食安全一樣重視水資源。對水利建設的重視要毫不動搖，加快水利改革發展的決心要堅定不移，大干水利的熱情要持之以恒，保障水資源的可持續利用，為中原經濟區建設提供有力的水利支撐。

　　惜水。要像抓好節能減排一樣節約水資源。大力推廣農業節水灌溉技術，著力強化工業和城市節水， 樹立節約用水、人人有責的觀念，嚴控高耗水、高排放行業過快增長，摒棄拼水耗的非科學發展之路，努力建立節水型經濟和節水型社會，以用水方式轉變促進發展方式轉變。

　　護水。要像對待生命家園一樣保護水資源。加強水生態保護和水環境治理，實現水暢其流、河復其清，保障人民群眾飲水安全。建設優美的水生態環境，促進人水和諧。

　　管水。要像嚴格土地管理一樣管理水資源。實行最嚴格水資源管理，建立用水總量、用水效率、限制納污“三條紅線”，保持水生態系統平衡，為生態文明建設奠定堅實的水利保障。

　　總之，通過富有成效的“重水、惜水、護水、管水”，建成節約高效、保護持續、源清水亮、山川秀美的水生態文明體系，為大力推進生態文明建設，實現人民群眾對美好生活的向往做出水利人的貢獻。

　　措施：把握四個途徑

　　黨的十八大報告首次單篇論述生態文明，首次把“美麗中國”作為未來生態文明建設的宏偉目標，凸顯出生態文明建設不僅是我國轉型發展的大勢所趨，也是人民過上更美好生活的民心所向。

　　推進水生態文明建設，是我省水利系統貫徹落實十八大精神的嶄新思考、具體行動和創新實踐。水生態文明建設所涵蓋的可持續利用的水資源體系、科學完整的水生態體系、優美宜人的水景觀體系，高效運行的水管理體系，將開啟新一輪生態文明建設的熱潮，推動全省走向生態文明新時代，托起一個山明水秀、天朗氣清的美麗中原。

　　結合我省特殊的省情、水情，我省的水生態文明建設，要在優化水空間、節約水資源、修復水生態、提升水環境四個方面取得突破。

　　著重優化水空間，促進民生和諧。水空間是水生態文明建設的空間載體，是為促進經濟社會和諧發展、持續發展做出的水利宏觀布局和優化配置。結合中原經濟區建設的總體部署，我省將優化水利總體布局和水資源總體配置，以南水北調中線工程為依托，以長江、淮河、黃河、海河原有水系為構架，實施西霞院水利樞紐輸水工程、趙口引黃、引江濟淮等一批水系連通工程，實現黃河與海河、黃淮、江淮流域水系溝通，建設“一縱三橫、南北調配、東西貫通、區域互補”的水資源宏觀配置格局，形成引排順暢、豐枯調劑、多源互補、調控自如的江河湖庫水網體系，將河南打造成華北地區水資源配置戰略樞紐，促進中原和諧發展。為建設集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態空間提供基礎支撐，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

　　著重保護水資源，實現永續發展。節約水資源是保障生態環境的根本之策，重在強化管理，以落實最嚴格水資源管理制度為抓手和切入點，全面確立“三條紅線”，嚴格實行“四項制度”，重點做到五個堅持。確立“三條紅線”，確立水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區限制納污紅線。嚴格“四項制度”，嚴格實行用水總量控制制度，嚴格實行用水效率控制制度，嚴格實行入河排污總量控制制度，嚴格實行水資源管理責任和考核制度。做到五個堅持，一是堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的水資源問題，保障糧食安全、飲水安全、供水安全和生態安全。二是堅持人水和諧，尊重自然規律和經濟社會發展規律，處理好水資源開發與保護關系，以水定需、量水而行、因水制宜。三是堅持統籌兼顧，協調好生活、生產和生態用水，協調好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關系。四是堅持改革創新，完善水資源管理體制和機制，改進管理方式和方法。五是堅持因地制宜，實行分類指導，注重制度實行的可行性和有效性。嚴格水資源節約保護，加快節水型社會建設，促進水資源可持續利用和經濟發展方式轉變，推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調，逐步實現以水定需、量水而行、因水制宜、人水和諧的文明發展、永續發展。

　　著重修復水生態，再造秀美山川。良好生態環境是人和社會持續發展的根本基礎。推進水生態環境建設，建設優美的水生態環境，重在修復治理。要突出四項原則，一是預防為主，保護優先。建立水土保持生態補償機制、預防監督管理體系和水土流失動態監測網絡，把人為活動產生的水土流失控制在最低程度。二是全面規劃，綜合治理。統籌預防和治理，統籌治理的需要與投入的可能，統籌各區域的治理需求，統籌治理的各項措施。以小流域為單元，工程措施、生物措施和農業技術措施優化配置，山水田林路村綜合治理，形成綜合防護體系。三是因地制宜，突出重點。加大對重點生態區的保護，推進生態脆弱地區的水生態修復，針對不同區域、不同情況，實施小流域綜合治理、坡耕地水土綜合整治、淤地壩建設、封山禁牧生態自然修復、農村水電代燃料等關鍵措施，有效保護和可持續利用水土資源，提高環境承載能力。四是科學管理，注重效益。水生態環境建設要統籌兼顧生態、經濟、社會三大效益，妥善處理生態建設、經濟社會發展與人民群眾增收的關系，改善民生，修復生態，再造秀美山川。

　　著重提升水環境，建設美麗中原。優美水環境是提高人民群眾生活質量的關鍵要素，是人民群眾邁向小康生活的重要標志。打造優美水環境重在綜合提升。要突出兩個重點。一是城市水環境，大力推進重要支流及中小河流重要河段治理，在提高城市防洪排澇標準的同時，結合城市建設發展規劃，綜合提升城市河湖治理標準，完善水網工程體系建設，加強水污染防治，改善城市水環境，逐步實現城市水生態系統的良性循環。目前鄭州、洛陽、開封等城市水系建設已具規模，收效良好。二是農村水環境，以解決農村河道功能衰減、水環境惡化等突出問題為重點，結合新型農村社區建設，開展河道疏浚、岸坡整治、水系溝通、生態修復等綜合治理，恢復河道功能，改善農村水環境和用水條件，建設城鄉一體，河暢水清，岸綠景美，人水和諧的美麗中原。

　　保障：落實八項舉措

　　省委書記盧展工強調，貫徹落實十八大精神，關鍵在做、關鍵在結合實際做。要緊密結合河南實際創造性地開展工作，以改革創新的精神、科學明晰的思路、務實有效的作風、熱情飽滿的干勁抓好十八大精神的貫徹落實。

　　建設水生態文明同樣關鍵在做。河南特殊的省情、水情，要求我們在建設水生態文明進程中要完善一項制度、制定一批規劃、實施六類工程，使我省的水生態文明建設在挖掘資源優勢中突出特色，在創新發展思路中提升水平，在服務科學發展大局中彰顯價值。

　　完善一項制度。完善最嚴格水資源管理制度，做好五項工作。一是抓緊制訂主要河流、流域及市縣水量分配方案，保障生態用水基本需求；二是抓好用水定額管理和用水計劃管理，建設節水型社會；三是做好水功能區監管、評價，加強入河排污口監測，逐步實施動態監控；四是加強對重點生態區和水源地保護，建立飲用水水源地管理和地下水保護制度；五是落實水資源論證、取水許可監督和水資源有償使用等管理措施。

　　制定一批規劃，以科學發展規為指導，統籌協調，做好頂層設計，編制全省水系連通規劃、水中長期供求規劃、水土保持規劃等一批規劃，豐富和完善水生態文明建設內涵，合理安排建設布局，指導水生態文明建設實踐。

　　實施六類工程。一是加快重大水資源配置工程建設，完成南水北調中線工程、河口村水庫等重大工程及一批中小水源工程建設，增強水資源保障能力。二是加快重要支流重點河段治理，完成伊洛河、賈魯河、北汝河等12條納入國家規劃的重要支流治理。三是大力推進水土流失綜合治理，開展重點水保生態工程、坡耕地綜合治理、清潔型小流域治理、小流域壩系工程等重點項目建設。四是加強中小河流治理重點縣綜合整治工程建設。五是實施農村水電建設，繼續進行小水電代燃料、農村水電電氣化縣、農村水電節能增效減排三項惠農工程建設。六是推進水系連通工程建設，加快西霞院水利樞紐輸水工程、趙口引黃灌區擴建工程前期工作，積極開展引江濟淮工程規劃研究工作，為項目實施創造條件。

　　貫徹落實黨的“十八大”精神，推進水生態文明建設，實現中原崛起、河南振興，是歷史使命、人民重托。水利人定當努力拼搏，奮發有為，不辱使命，讓中原大地江河更加安瀾、山川更加秀美、人民更加安康、生活更加美好?。ㄍ鯓渖剑?/p>