義馬市副市長程相渠關心地查看信訪群眾喬馬強的傷情。

　　□文/圖 本報記者 閆伊默 吳 燁

　　核心提示

　　群眾工作的“義馬模式”、“澠池經驗”曾經在全國引起強烈反響。在此基礎上，三門峽市于去年8月份開始在市、縣、鄉三級全面推行“領導掛牌、群眾點名”的信訪新機制，為社會管理創新再探新路，這在全國尚屬首次。近日，記者在三門峽對此進行了實地調查。

　　群眾點名市領導接訪

　　2月24日上午8點半，在三門峽市群眾服務中心，市委一位主要領導準時趕到這里接待來訪的群眾。

　　其實，根據媒體公告，之前的22日才是這位領導接訪的日子。由于當天有其他重要會議需要出席，他就與那天點名要見他的來訪群眾約在了周五。

　　“領導接訪不是走走形式，而是要解決問題”，因此，與當日群眾信訪所涉及的相關職能部門領導也悉數到場。

　　第一位來訪群眾是來自靈寶市豫靈鎮的老人劉栓牢，一進門，這位領導就笑著招呼他：“老劉，我們又見面了，快坐下！”原來，去年該領導曾經到他家里慰問過。

　　待老人在對面坐定，該領導又問他：“老劉，你的大名咋寫？”老劉說：“我叫劉栓牢。”該領導翻看一下來訪人登記表打趣道：“原來是栓寶的栓啊！”引來一屋子的笑聲。

　　這位領導問老劉想給他說啥事，老劉向他埋怨道：“老是住在親戚家里也不是事！我就想問問我們的新村建設啥時候完工？啥時候能搬進去住？”原來，老劉所在的村組因環境問題進行了整體搬遷，由于新村尚未完工，一家人暫住在親戚家。

　　這位領導笑著對老劉說：“我理解你的心情，‘寄人籬下’的滋味不好受。你們村組的搬遷工作，我們一直都在關注。每次見到你們的鎮書記，我都問他工作落實的咋樣了。今天你們鎮的書記也來了，讓他給你解釋一下。”

　　豫靈鎮黨委書記趙鐵安說：“由于天氣情況，施工進度受到影響，給老百姓生活帶來困難。目前房子已經基本封頂，在保證質量的前提下，我們盡可能加快工程建設進度，爭取5月底前把房子建成，6月中旬完成水電、道路等配套設施，越夏后可投入使用。在此之前，發動群眾投親靠友或在外租房，并按照每人每天5元的標準發放過渡期安置費。”

　　這位領導邊聽邊記，并不時囑咐靈寶市和豫靈鎮的領導，“民生無小事”，一定要將這個事“當成天大的事去處理”。

　　最后，該領導對老劉說：“請你放心！你們的新村建設情況，我會抽時間親自去看。這樣解決你看行不？”老劉滿意地笑著說：“俺知道您忙，也不想給您添麻煩，但就是想給您說說情況，歡迎您再來我們村走走看看！”

　　老劉要走了，這位領導站起來拉著老劉的手送他到門口，并囑托老劉：“要相信黨和政府一定會把這個事辦好，感謝你今天來反映情況，也拜托你回去后把處理情況給鄉親們說說，多做做宣傳和解釋工作，我們共同克服困難，爭取早日喬遷新居。”

　　這是三門峽“領導掛牌、群眾點名”接待來訪群眾的一個普通場景，自去年8月份該市全面實施這種信訪新模式以來，信訪群眾點名見領導在這里已是常態。

　　信訪積案催生新模式

　　“目前在全市推行的‘領導掛牌、群眾點名’信訪新機制，實際上直接來源于三門峽市湖濱區檢察院的做法。”該市信訪局副局長李定慈介紹，“去年7月份市政法委書記郭紹偉調研時發現這種做法很好，經過研究市里決定全面推廣。”

　　據了解，“領導掛牌、群眾點名”信訪模式在湖濱區檢察院較早施行，是該院“在處理信訪積案過程中總結出的有效經驗”。

　　湖濱區是三門峽市區內唯一的行政區，地理位置特殊，信訪矛盾突出，涉檢信訪積案不斷增多。截至2007年，信訪積案已達11件13人，其中上訪時間最長的21年，最短的也有7年。

　　“我21年的申訴終于有了滿意的結果，現在腰板兒終于直起來了，謝謝你18天來為我付出的艱辛努力……”2007年8月21日，在湖濱區檢察院檢察長楊森的辦公室里，一位年近六旬的老人握著楊森的手久久不愿放下。

　　這位老人叫白潔（化名），曾是某單位會計。1986年6月26日，白潔因涉嫌索賄1300元，被檢察院立案偵查，在批捕羈押110天后因證據不足被免予起訴。白潔對此不服，從此踏上了21年的赴省進京上訪路。其間各級檢察機關9次復查，直至最后撤案，但善后問題卻一直懸而未決。

　　剛于2007年4月12日上任的楊森，在著手清理信訪積案時看到了白潔曾經給檢察干警寫的一封信：“天氣漸漸地冷了，我孩子的棉衣還沒有準備，作為母親，我心里著急啊……每每夜幕降臨，我仿佛看到了她們酣睡的臉上掛著淚花，從夢中醒來找媽媽……”看著被淚水打濕的字跡，楊森心里涌起一陣酸楚。

　　2007年8月3日，楊森主動接訪白潔。白潔提出賠償不低于50萬、解決科級待遇、調回教育系統且工資不低于同期任教人員等六項要求。

　　面對白潔激烈的情緒，楊森率先接訪，辦案人員每天約訪，主管檢察長適時回訪，同時協調各方，盡可能落實其相關待遇。通過18天的努力，白潔接受了8356.60元賠償金、已退休的關系調回教育系統、月工資比同期任教人員多1元等條件。白潔含淚寫道：“21年來，我第一次由衷地寫下‘很滿意’三個字！”

　　“在這個意義上，我應該感謝白潔，正是通過處理她的案子，我們才有了信訪機制的創新。”楊森說，“5年來我們辦理各類案件4005件、涉及6328人，實現了‘零積案、零新訪、零申訴、零賠償’。”

　　2011年8月份，“領導掛牌、群眾點名”信訪新機制開始在三門峽市全面施行。

　　在三門峽市各級群眾工作服務中心大廳，附有姓名、職務、主管工作的市級領導照片赫然懸掛在墻上，信訪群眾可以據此點名見到想見的各級領導，被群眾點名的領導隨時到現場接訪，并全程負責解決問題。

　　根據規定，市級領導輪值接訪的相關信息提前在報紙、電視等媒體上公告，公告的接訪時間不能隨便調整，確需變更必須提前公告并及時“補課”。該市還出臺相關文件對各級領導干部接訪工作作出剛性規定，市級領導堅持每周三接訪，雷打不動；縣（市、區）黨政領導全天候輪流接訪、不留空當；鄉（鎮）及市縣直屬部門領導有訪必接、不打折扣。