東方今報(bào)新聞?dòng)^察員 李長(zhǎng)需

　　中紀(jì)委連續(xù)解讀《決定》全面闡釋未來(lái)反腐新格局

　　中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站最近連續(xù)刊發(fā)了對(duì)十八屆三中全會(huì)《決定》的解讀文章，從如何加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障、健全反腐倡廉法規(guī)制度體系、健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，到形成科學(xué)有效的權(quán)力制約協(xié)調(diào)機(jī)制的原因分析，再到如何加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約與監(jiān)督，全面闡釋了未來(lái)中國(guó)反腐敗的新格局建設(shè)。

　　在這些解讀中，發(fā)布最晚的是12月4日的三中全會(huì)《決定》解讀之五：《如何加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督》。文章分析指出，《決定》再次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。但從實(shí)踐來(lái)看，由于權(quán)力制約不力、監(jiān)督乏力，少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)干部把權(quán)力作為謀取個(gè)人利益的工具，習(xí)慣凌駕于班子集體之上、凌駕于組織之上，大搞“一言堂”，甚至一手遮天。

　　因此，文章提出，應(yīng)適當(dāng)分解主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和責(zé)任，形成領(lǐng)導(dǎo)班子成員內(nèi)部相互制約和協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行閉環(huán)系統(tǒng)。

　　文章認(rèn)為，一些地方推行主要領(lǐng)導(dǎo)干部不直接分管具體事務(wù)的制度，形成“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)干部末位發(fā)言制度等，值得借鑒。同時(shí)，文章還提出了要加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，要健全群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等機(jī)制。

　　而之前，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站已連續(xù)發(fā)布4篇解讀。其中在11月30日發(fā)布的《決定》解讀之四，關(guān)注的是“如何進(jìn)一步健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度”。并提出了健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，關(guān)鍵是圍繞落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，加快體制機(jī)制改革和建設(shè)。所以，健全深入基層調(diào)研機(jī)制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度；改革會(huì)議公文制度，著力改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)；健全嚴(yán)格公開(kāi)的財(cái)政預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度；完善用人選人專(zhuān)項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度及改革政績(jī)考核機(jī)制等，十分必要。

　　而11月29日推出的《決定》解讀之三，關(guān)注的則是《如何進(jìn)一步健全反腐倡廉法規(guī)制度體系？》，并提出了建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度、健全防止利益沖突制度、著力健全領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度及加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法等措施；11月25日的《決定》解讀之二關(guān)注的是“為什么要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約協(xié)調(diào)機(jī)制”；11月22日的《決定》解讀之一則是關(guān)注的“如何加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障”。后者提出了要改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能、要強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)、要強(qiáng)化紀(jì)委的派駐監(jiān)督、要強(qiáng)化紀(jì)委的巡視監(jiān)督等措施。

　　由5個(gè)連續(xù)的解讀可以看出，在反腐敗的新格局建設(shè)中，中紀(jì)委監(jiān)察部更為強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新，推廣和發(fā)展主要領(lǐng)導(dǎo)末位發(fā)言制度、新任領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度、全面實(shí)施約談制度等這些將成為中國(guó)反腐敗利器的制度，為中國(guó)反腐敗“標(biāo)本兼治”的局面形成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　最強(qiáng)音

　　“安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，是不能踩的‘紅線’?！?/p>

　　背景：在國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)全體會(huì)議召開(kāi)之際，李克強(qiáng)總理作出重要批示，要求進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

　　“允許入市的只是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，農(nóng)村集體的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地才可以出讓、租賃、入股，并不是說(shuō)所有的農(nóng)村建設(shè)用地都可以自由入市?！?/p>

　　背景：國(guó)新辦6日舉行新聞發(fā)布會(huì)，針對(duì)日前媒體普遍關(guān)注的“允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市”問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦稱(chēng)。

　　“遺產(chǎn)稅（比房產(chǎn)稅）更不符合中國(guó)國(guó)情。從全世界范圍來(lái)看，遺產(chǎn)稅處于正在消亡的狀態(tài)，目前中國(guó)香港、新加坡都停征遺產(chǎn)稅了。個(gè)人所得稅的高低都影響到人口流動(dòng)，更不必說(shuō)遺產(chǎn)稅?！?/p>

　　背景：對(duì)于目前熱議的房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)稅，國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)一直是反對(duì)者，近日他在接受采訪時(shí)說(shuō)。

　　“不要著急搶生，應(yīng)該選擇一個(gè)更具備條件，更適合自己生育的時(shí)間安排迎接自己的小寶寶?！?/p>

　　背景：國(guó)家衛(wèi)計(jì)委基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊接受央視新聞聯(lián)播采訪時(shí)表示，單獨(dú)二孩政策有望明年初開(kāi)始逐步實(shí)施，并表示這是長(zhǎng)期政策，沒(méi)必要搶生。

　　“新的調(diào)控政策應(yīng)把原有的錯(cuò)誤政策都取消，包括二套房的限制、戶(hù)籍制度限制，尤其是認(rèn)為加稅可以解決房?jī)r(jià)問(wèn)題的錯(cuò)誤?！?/p>

　　背景：華遠(yuǎn)地產(chǎn)董事長(zhǎng)任志強(qiáng)在接受采訪時(shí)說(shuō)。他認(rèn)為，應(yīng)重新定義二套房，如何打通住房需求的改善渠道也將成為下一步調(diào)控的一部分。

　　政策說(shuō)

　　不穿囚衣出庭應(yīng)推廣

　　上周，河南省高院召開(kāi)全省法院刑事審判工作會(huì)。河南省高院院長(zhǎng)張立勇要求，該省今后在刑事案件審理過(guò)程中，被告人可著便服，并不得讓其剃光頭、穿囚衣等，以去除被告人“犯罪化標(biāo)簽”。被告人還可以和辯護(hù)律師坐在一起，隨時(shí)溝通。這些看似屬于細(xì)節(jié)的改變，實(shí)則彰顯了無(wú)罪推定的法治原則，體現(xiàn)了刑事司法的文明進(jìn)步。河南省高院的這些要求，之前在許多地方已經(jīng)進(jìn)行過(guò)探索嘗試，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。因此，無(wú)論就其必要性或可行性而言，已具備全面推廣的條件，希望其他地方和部門(mén)也能擇善而從，推動(dòng)我國(guó)司法更加文明化、人性化。

　　事故調(diào)查須及時(shí)公開(kāi)

　　上周，國(guó)家安監(jiān)總局印發(fā)《關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理中有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定》。規(guī)定指出，重大事故調(diào)查報(bào)告自事故發(fā)生之日起一般不得超過(guò)60日提交；較大事故、一般事故自發(fā)生之日起一般不得超過(guò)30日。這樣的時(shí)效性規(guī)定，無(wú)疑在敦促和約束相關(guān)部門(mén)必須在事故發(fā)生后積極介入其中調(diào)查取證，但值得注意的是，重大事故的調(diào)查，不僅要強(qiáng)調(diào)及時(shí)性，更要強(qiáng)調(diào)公開(kāi)性。在規(guī)定的期限內(nèi)，如何保證調(diào)查過(guò)程的透明性與公開(kāi)性，還應(yīng)該有更多細(xì)化的制度規(guī)定。事故調(diào)查報(bào)告也只有及時(shí)、公開(kāi)、客觀、公正，最終呈現(xiàn)的結(jié)果，才不會(huì)成為文字游戲，才不會(huì)敷衍民意，才能成為問(wèn)責(zé)的合理依據(jù)。

　　為出生證擺脫結(jié)婚證叫好

　　就算沒(méi)有結(jié)婚證，也可以為孩子辦理出生證、上戶(hù)口。湖北衛(wèi)生計(jì)生委、公安廳上周聯(lián)合制定出臺(tái)《湖北省〈出生醫(yī)學(xué)證明〉管理辦法》，規(guī)定省內(nèi)出生的嬰兒均應(yīng)依法獲得國(guó)家統(tǒng)一制發(fā)的《出生醫(yī)學(xué)證明》，各簽發(fā)機(jī)構(gòu)與管理機(jī)構(gòu)不得以結(jié)婚證、生育證等作為附加條件。在戶(hù)籍制度改革的社會(huì)期待中，出生證與結(jié)婚證、生育證脫鉤，無(wú)疑具有改革的意蘊(yùn)。沒(méi)有結(jié)婚證及準(zhǔn)生證而成為“黑戶(hù)”的孩子，并不少見(jiàn)，這種基于戶(hù)口之上的利益分配無(wú)疑漠視了生命的尊嚴(yán)。脫鉤新規(guī)的核心價(jià)值，就在于重新找回曾經(jīng)忽略的生命權(quán)尊嚴(yán)，在此面前，所謂“未婚先孕”、“婚外生育”的擔(dān)憂，都不足為慮?；膺@些擔(dān)憂的路徑不是制度緊縮權(quán)力，而是需要借助道德的重建，以及制度對(duì)權(quán)力的進(jìn)一步開(kāi)放和舒緩。

　　漫畫(huà)一針

　　溫州市鹿城區(qū)財(cái)政局就辦公面積信息公開(kāi)問(wèn)題回復(fù)市民稱(chēng)，該局局長(zhǎng)辦公室面積為27平方米（含接待區(qū)域）。而按照規(guī)定，科級(jí)官員每人使用面積9平方米。一名浙江基層機(jī)關(guān)事務(wù)管理局人士透露，有的領(lǐng)導(dǎo)辦公室“大得實(shí)在太過(guò)分，都可以打羽毛球了”。連機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的人都感嘆“大得實(shí)在太過(guò)分”，我們普通百姓更不敢想象了?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”來(lái)了，偌大的“可以打羽毛球”的辦公室又該怎樣遁形呢？

　　大事件

　　兩部門(mén)：嚴(yán)禁地方強(qiáng)行攤派人民日?qǐng)?bào)等黨報(bào)黨刊

　　三部委推保障房新舉措：公租房與廉租房明年并軌

　　中組部開(kāi)通12380舉報(bào)平臺(tái) 嚴(yán)查跑官要官

　　中紀(jì)委官員：將制定“裸官”任職崗位管理辦法

　　中國(guó)政府存款余額已超4萬(wàn)億 專(zhuān)家：未投給民生

　　五部委發(fā)文明確比特幣不是貨幣 民眾須風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)

　　“單獨(dú)夫妻”生二胎 產(chǎn)假減30天可享受生育津貼

　　高考改革方案：不再統(tǒng)一考英語(yǔ) 增加學(xué)生選擇權(quán)