扶貧資金“高壓”監管 讓公共資金在陽光下運行

　　國務院總理李克強8日主持召開國務院常務會議，部署加強財政扶貧等保民生資金管理和公共資金審計監督。李克強指出，必須堅持改革創新，注重健全制度機制，筑牢扶貧資金管理使用的“高壓線”。

　　貧困資金被譽為貧困群眾的“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”，自設立以來發揮的積極作用可以想象。隨著經濟的發展，國家也在不斷地提高扶貧資金的額度。據2011年發布的《中國農村扶貧開發的新進展》白皮書披露，從2001年到2010年，中央和地方各級財政的扶貧資金投入從127.5億元增加到349.3億元，累計投入達2043.8億元，其中中央財政安排的扶貧資金投入10年累計達1440.4億元。

　　這么多的錢，“好鋼用在刀刃上”顯然十分重要。但從這次會議透露的信息，根據近期的審計工作，發現一些地方的扶貧等保民生資金存在不少問題。而一些省份的審計部門通過審計，發現的問題花樣眾多，截留或滯留、擠占挪用、貪污侵占的現象時有發生， “多頭申報”、“虛報冒領”、“套取資金”等情況并不少見。扶貧資金雖然是“兜底”的保命錢，但有人把他看做了權力的自留地，騰挪周轉任意支配，想方設法雁過拔毛，憑感情關系分割資金項目，致使扶貧政策大打折扣，群眾利益蒙受巨大損失。

　　事實上，關于扶貧資金出現的問題，見諸媒體的例子甚多。比如內蒙古自治區巴彥淖爾兩級扶貧辦主任、科長等10人貪污扶貧款窩案，比如云南麗江一干部挪用73萬扶貧款買彩票等，都是以個案的形式予以處理。像這次以國務院常務會議的形式上升到國家層面，并不多見。也昭示了國家對扶貧資金出現的問題的高度重視。

　　之前，頻頻發生的侵吞、挪用扶貧款案件，讓媒體一直呼吁扶貧制度必須補上監管不力和運行不透明的制度短板，呼吁讓扶貧資金在陽光下運行。這次國務院常務會議顯然有所回應。它提出加強扶貧資金管理的思路，包括將項目審批權下放到縣，增強扶貧資金使用的針對性，并創新扶貧資金管理使用方式，探索政府購買社會服務、金融機構等參與扶貧開發的有效做法。這些，均釋放出了用制度構筑資金監管“高壓線”的信號。

　　值得注意的是，審批權限下放后，基層可操作空間較大，必須強化資金監管。對此，國務院常務會議也強調，審批權限下放后，省市兩級要將主要精力放在資金和項目監管上，縣級要切實負起責任。對出現的問題要毫不手軟、嚴格問責、嚴肅處理。同時，審計部門要依法加大力度，實現審計全覆蓋；還要創造條件，采取第三方評估等方式加強監督，依法公開信息，提高透明度，及時曝光和嚴懲違法違規行為，讓公共資金在陽光下運行。這些措施都是值得期待的。

　　減貧是衡量一個國家發展水平的重要標準。中國的發展不能僅以富裕人群為標志，貧困人口的減少對于一個國家的發展來說是更重要的基礎工作。因此，各級政府對于扶貧資金的管理使用要提高到國家發展的高度，筑牢“高壓線”，讓每一個貧困人口真正分享到國家扶貧政策的溫暖，并且逐步擺脫貧困。

　　最強音

　　“中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，一旦出現就無法挽回、無法彌補。我們的立場是膽子要大、步子要穩，既要大膽探索、勇于開拓，也要穩妥審慎、三思而后行。我們要堅持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，切實做到改革不停頓、開放不止步。”

　　背景 國家主席習近平7日在巴厘島出席APEC峰會發表題為《深化改革開放 共創美好亞太》的主旨演講中提到。

　　“地方政府之間為招商引資，降低地價競爭，不但不會增加產品的總產出，反而造成了大量土地資產的流失。特別是由于資源配置的事權過多集中在政府手中，大城市的政府往往會用行政、資金等優勢設定優惠條件，吸引項目不斷流向大城市，造成了越大的城市規模擴張越快，‘大城市病’日益嚴重；而具有比較優勢的中小城市卻出現大量的‘空房’和閑置勞動力。”

　　背景 國土資源部耕地保護司司長嚴之堯日前在中國國土資源報撰文表示。

　　“我覺得必須改革房屋產權只有70年的制度，最好是永遠使用。如果永遠使用不合適，可以調整為200年或500年，當然也會有人問200年以后怎么辦？那只能到時候再說。但是，當前的問題需要馬上解決。”

　　政策說

　　李克強提出“筷子論”

　　首倡亞太安全架構

　　“東亞許多國家都使用筷子，用筷子的人都知道，一根筷子很難吃著東西，兩根筷子一起用才能夾到食物，一把筷子捆在一起就不易折斷。”這是李克強總理在第八屆東亞峰會演講時所做的形象比喻，來說明亞太地區經濟合作架構眾多，建立一個符合地區實際，滿足各方需要的區域安全架構勢在必行。

　　這是中國政府首腦在亞太地區首次倡議建立一種安全架構。據外交學院教授蘇浩的分析，中國倡議構筑亞太新型“共同安全合作”機制的構想由來已久，但此次李克強的發言則可視作中國高級領導人在國際場合對亞太區域安全架構的首次明確表態。很顯然，這次表態不僅顯示出中國議題設置能力得到加強，也體現出中國力圖更加積極承擔地區安全責任的愿望，更顯示出中國新一屆政府開始從以經濟利益主導的外交政策調整至安全利益和政治利益優先的外交政策，以更好地應付安全威脅。

　　中南海離百姓又近一步

　　11日，由國務院辦公廳主辦的中國政府網正式開通官方微博和官方微信，今后國務院的重要決策部署和政策文件等內容的公開又多一個渠道。這讓中南海與普通老百姓又近了一步。中國政府網開通官方微博和微信，拓寬了政府和百姓交流溝通渠道，用網民“看得到、聽得懂、能監督”的方式回應關切、釋疑解惑，將使政府各項經濟社會政策更透明、權力運行更透明。

　　GPS能“定”住公車嗎

　　中紀委辦公廳在答復一名全國人大代表關于公車治理的建議時稱，要求條件成熟的地區和部門，積極推行公務用車統一標志、GPS定位等制度。此外，在全國實行公務用車經費在財務上單獨列項和單車定額核算制度。目前很多地方確實推行了公務用車貼標志制度，在短期內對治理公車腐敗可能會有作用，但時間長了之后是否有效果仍待觀察。畢竟GPS設備和維修等費用，累積在一起也是一筆龐大數字，“投入”與“產出”不一定成正比。

　　漫畫一針

　　國家發改委的文件

　　“旅行”到北京市得多久？

　　國家發改委、財政部發出的一份降低收費標準的通知，在今年 8月2日發出后，到9月29日才被北京發改委轉發，竟然花費了58天，而其通過政府網站和新聞媒體向社會公布則在10月9日，超過了國家發改委規定的9月底前這個期限。從北京到北京，一份文件走了兩個多月，是官僚主義，還是利益所阻？

　　大事件

　　中歐央行簽署雙邊本幣互換協議規模3500億元

　　30個省區紀委已開官網，突出反腐舉報

　　國債預發行交易在上交所首次開展

　　銀監會擬設地方舉債上限 政府要亮負債表

　　大陸開通首條直達臺北水上客運航線

　　今年1-9月全國保障房開工率98%

　　中越公路(昆明—河內)云南段實現全程高速化