建設法治中國現在最需要的是行動

    同一個會議，選取角度不同，會產生截然不同的傳播效果。對1月7日的全國政法工作電視電話會議——新一年的布局會議，由中共中央總書記習近平出席并講話——來說，就是如此。

    人民日報、央視新聞聯播突出習近平“全國政法機關要順應人民群眾對公共安全、司法公正、權益保障的新期待”的指示，以及“平安中國、法治中國、過硬隊伍”三大建設目標。市場化媒體關注今年的重點工作“推進勞教制度改革、涉法涉訴信訪工作改革、司法權力運行機制改革、戶籍制度改革”。會議因為后者而受到了更多關注。

    不難看出，“四項重點改革”涉及的都是近年輿論議論最多、意見也最大的領域。除了戶籍制度改革將區別各地情況“穩妥有序推進”、“引導涉法涉訴信訪問題在法治軌道內妥善解決”外，公眾對另外兩項改革更為關注。

    目前，一些地方政法委在案件還未審理時，就召開司法機關協調會，為個案下定論，不僅影響司法公正而且違法，卻屢見不鮮。會議要求進一步理順黨委政法委與政法各單位的關系，支持審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。要做到這些，就要進一步明確黨委政法委的職能定位，實現政法委相對超脫。

    勞教制度的隨意性大、易成官員報復和壓制言論的手段、侵犯人身自由，在唐慧、任建宇事件中顯露無遺。該會議一度傳出的并不確切的“今年停止使用勞教制度”獲得民間贊聲一片，就是民意。不管如何改革，只要不經過司法審判、由公安機關就可決定是否勞教，勞教制度就仍然是“法外之地”。

    “不能光說不練”、“現在最需要的就是行動”，是多數媒體評論的落腳點。建設法治中國，消除詬病的行動永遠比宣示更能收拾民心。

    給條路走

    北京市西城區政府公布了2128張行政權力運行流程圖，將6636項行政權力一一公開，公民辦理相關事項需要哪些程序、找哪個部門、辦理時限是多長、法律依據是什么、如何監督制約等。

    權力公開運行，是政府公開的重要一部分。這一做法既方便群眾“按圖索驥”，指明了辦理事項的路子，又便于監督，值得其他地方政府借鑒學習。

    政府糾正“截訪”的決心

    1月10日，全國信訪局長電視電話會議是對政法工作會議精神的落實。人民日報記者彭波通過人民網播發的即時消息，得到各家門戶的推薦和地方媒體的采用：“今年將推進以市縣兩級為重點的領導干部接訪下訪工作，到一線和基層實地解決問題，加強督導，堅決糾正一切‘攔卡堵截’正常上訪群眾的錯誤做法。”

    但是，這些受歡迎的話沒有在人民日報上見諸文字，也沒有出現在央視或新華社中。其統一口徑，傳達的是國務委員兼國務院秘書長馬凱的講話精神——各地各有關部門要“真正把來訪群眾當家人，把群眾來信當家書，把群眾反映的問題當家事，把群眾工作當家業來做”。

    這讓“堅決糾正攔卡堵截正常上訪”的決心受到懷疑。事實上，執政黨和國家權力機構向公眾傳遞這種決心并付諸行動，既是正視信訪制度存在的問題，也能收獲更多信任。

    攔截上訪攔截不住問題，只有攔截住問題，才能真正攔截住上訪。@人民日報稱，“粗暴堵截，單向維穩，信訪量下降看上去很美，卻會令公民權益受侵，政府公信受損……和諧不是息訪息訴，穩定不是搞定擺平。讓百姓有說話的地方，國家才能長治久安。”

    糾正攔截上訪的錯誤做法是，不要把上訪人數多少與地方官員的政績掛鉤，而只應與冤案的多少掛鉤，要建立嚴厲的責任倒追機制。

    信訪制度在當前仍有存在的必要，但是，目前，涉法涉訴信訪占到整個信訪量的70%卻不正常，是對法院和司法權威的間接否定。全國政法工作會議提出把此類信訪更多地納入法治軌道，就要把申訴納入法律程序、在訴訟中擴大司法救助、降低訴訟門檻、減少領導批示、加強不依法辦案的責任追究等。