產業集聚升級是一道新考題

　　紀錄片《舌尖上的中國2》正在全國熱播，一個“食”字，融進了多少故事，融入了多少情感。而在河南的臨潁縣產業集聚區，“舌尖上的休閑”同樣值得大書特書，116家食品企業各有特色，鏈條互補，萬千味道匯聚于此，成為名副其實的全國休閑食品之都。這就是產業集聚的魅力與效率。

　　從產業集聚客觀規律來看，區內企業寥若晨星，不是產業集聚；企業間“八竿子打不著”，不是產業集聚；企業都只是初級產品加工，不是產業集聚；從河南省產業集聚戰略設計來說，企業仍然走高能耗、高污染之路，不是我們要的產業集聚；有產無城，有城無人，也不是我們要的產業集聚。

　　生產力集中布局只是完成了集聚的第一步，產業 “關聯”、“集約”發展、功能“集合”才是核心。沒有核心特色，產業集聚就無法最大限度地發揮規模經濟效應，產業集聚區就無法體現超越傳統工業園區、開發區之上的優勢。

　　因此，省委書記郭庚茂強調，要進一步深刻認識“一個載體三個體系”的作用，努力以產業集聚升級打造現代產業體系，支撐現代城鎮體系和科技創新體系發展，以現代城鎮體系、科技創新體系支持促進產業集聚。

　　產業集聚區這個載體和三個體系是有機統一的整體。

　　“智者順時而謀。”

　　就下一步更好地推進產業集聚區建設，郭庚茂強調了五點：堅定不移走產業集群發展之路，加快構建現代產業體系；堅定不移推動產城互動，加快構建現代城鎮體系；堅定不移實施創新驅動，加快構建科技創新體系；堅定不移推進體制機制創新，增強發展內生動力；堅定不移擴大開放招商，增創發展新優勢。

　　這一部署指示，抓住了產業集聚區下一步發展的關鍵和突破口。

　　當前，國際國內產業布局和分工體系調整帶來存量區域布局調整，承接產業轉移方興未艾；新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，新型業態和商業模式創新不斷涌現。這些都為河南搶占新的制高點創造了客觀條件和歷史機遇，只有搶抓機遇乘勢而上，這個機會才不會溜走。

　　推動產業集聚升級，走產業集群發展之路的決心要更加堅定，處理產業集聚發展過程中的各種“矛盾”要更加高效。

　　有的產業集聚區入駐不少企業，但是要么關聯性差，要么還無法形成完整的產業鏈條；有的產業集聚區的主導產業看起來不少，但是沒有一個強的；有的產業集聚區不分項目行業、工藝情況，只要項目來，什么都歡迎，卻忽視了它是否代表產業發展方向、是否給環境帶來影響……

　　因此，要處理好主導產業和多樣化發展的關系。主導產業不能貪多，“一個產業集聚區突出一個主導產業”能做大做強，就功莫大焉。虞城縣一把尺子丈量世界，鋼卷尺產業占全國鋼卷尺市場的85%、全國出口量的40%，年產值在1000萬元以上的鋼卷尺企業就有26家；而臨潁縣更了不得，一個產業集聚區內億元企業群體達20家，產值超10億元企業達到了3家，擦亮了“食品大省”這塊招牌。

　　要處理好龍頭企業和中小企業的關系。要明晰發展龍頭企業的基本途徑，是扶持原有企業出老龍，還是新建企業育新龍，是企業重組出壯龍，還是吸引外資創強龍。同時，要處理好二三產業的關系。既搞好以工業為主的產業集聚區，也積極發展中心商務區和特色商業區。

　　要處理好先進性和規模總量、產業發展與環境保護的關系。不能貪圖規模而不注重入駐企業質量，不能再走先污染再治理的老路，這與產業集聚區“轉型升級的突破口”的定位不符，也與產業發展趨勢格格不入。

　　正因為如此，在擴大開放招商的同時，要改變短視的功利性招商、撒網式招商，要有針對性，要講求質量，看是否加強了主導產業、產業配套能力，提升了產業集聚區的科技含量。

　　如何進一步實現產業集聚與城市建設的有機對接？如何統籌好二三產業的關系，既搞好工業也積極發展中心商務區和特色商業區？如何梳理產業集聚區與基層政府的關系，提高行政運行效率……

　　產業集聚升級是一道新考題，考驗政府抵制短視誘惑著力長遠發展的定力，考驗政府在市場主導下發揮宏觀調控的能力，更考驗政府開放和改革的創造力。

　　合抱之木，生于毫木；九層之臺，起于壘土；千里之行，始于足下。產業集聚區建設，行則將至，做則必成。

　　央媒評

　　產業集聚，不能是“小土豆裝一袋”，關鍵要有主導產業。河南省要求：一個產業集聚區不能超過3個主導產業。把握“競爭力最強、成長性最好、關聯度最高”原則，集中力量培育特色產業集群。

　　——據2013年11月17日《人民日報》

　　專家談

　　◎產業集聚區的發展不僅提高了產業承載功能，也拉動了就業，增強和完善了城市功能，推動了河南的城鎮化進程。河南多數產業集聚區規劃有序，基礎設施配套，呈現出城鎮化和集聚區發展良性互動的態勢。

　　——全國政協經濟委員會副主任、中央政策研究室原副主任 鄭新立

　　◎如今，在河南，依托一個個產業集聚區形成的產業集群正在生機勃發。按照河南的定義，這里既是先進產業集中區、現代化城市功能區和科學發展示范區，同時，也是改革創新試驗區。河南的產業集聚區理應在浩浩蕩蕩的改革大潮中走在前列。

　　——原國務院發展研究中心副主任 盧中原

　　◎完全可以把產業集聚區包裝成一個產品去賣，要找準各自的集聚區定位和市場定位，不能只是賣產品，還要賣設計、賣服務。尤其改變以前的“拼政策”，變為“拼服務”，招商政策好，把企業和產業吸引過來了。

　　——河南集聚產業咨詢有限公司首席顧問 楊建國