產(chǎn)業(yè)集聚升級是一道新考題

　　紀(jì)錄片《舌尖上的中國2》正在全國熱播，一個(gè)“食”字，融進(jìn)了多少故事，融入了多少情感。而在河南的臨潁縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，“舌尖上的休閑”同樣值得大書特書，116家食品企業(yè)各有特色，鏈條互補(bǔ)，萬千味道匯聚于此，成為名副其實(shí)的全國休閑食品之都。這就是產(chǎn)業(yè)集聚的魅力與效率。

　　從產(chǎn)業(yè)集聚客觀規(guī)律來看，區(qū)內(nèi)企業(yè)寥若晨星，不是產(chǎn)業(yè)集聚；企業(yè)間“八竿子打不著”，不是產(chǎn)業(yè)集聚；企業(yè)都只是初級產(chǎn)品加工，不是產(chǎn)業(yè)集聚；從河南省產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略設(shè)計(jì)來說，企業(yè)仍然走高能耗、高污染之路，不是我們要的產(chǎn)業(yè)集聚；有產(chǎn)無城，有城無人，也不是我們要的產(chǎn)業(yè)集聚。

　　生產(chǎn)力集中布局只是完成了集聚的第一步，產(chǎn)業(yè) “關(guān)聯(lián)”、“集約”發(fā)展、功能“集合”才是核心。沒有核心特色，產(chǎn)業(yè)集聚就無法最大限度地發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就無法體現(xiàn)超越傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)之上的優(yōu)勢。

　　因此，省委書記郭庚茂強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)“一個(gè)載體三個(gè)體系”的作用，努力以產(chǎn)業(yè)集聚升級打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，支撐現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和科技創(chuàng)新體系發(fā)展，以現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、科技創(chuàng)新體系支持促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。

　　產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)這個(gè)載體和三個(gè)體系是有機(jī)統(tǒng)一的整體。

　　“智者順時(shí)而謀。”

　　就下一步更好地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，郭庚茂強(qiáng)調(diào)了五點(diǎn)：堅(jiān)定不移走產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之路，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；堅(jiān)定不移推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系；堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快構(gòu)建科技創(chuàng)新體系；堅(jiān)定不移推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放招商，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。

　　這一部署指示，抓住了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)下一步發(fā)展的關(guān)鍵和突破口。

　　當(dāng)前，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局和分工體系調(diào)整帶來存量區(qū)域布局調(diào)整，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方興未艾；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。這些都為河南搶占新的制高點(diǎn)創(chuàng)造了客觀條件和歷史機(jī)遇，只有搶抓機(jī)遇乘勢而上，這個(gè)機(jī)會(huì)才不會(huì)溜走。

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚升級，走產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之路的決心要更加堅(jiān)定，處理產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展過程中的各種“矛盾”要更加高效。

　　有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐不少企業(yè)，但是要么關(guān)聯(lián)性差，要么還無法形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條；有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)看起來不少，但是沒有一個(gè)強(qiáng)的；有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不分項(xiàng)目行業(yè)、工藝情況，只要項(xiàng)目來，什么都?xì)g迎，卻忽視了它是否代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、是否給環(huán)境帶來影響……

　　因此，要處理好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和多樣化發(fā)展的關(guān)系。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不能貪多，“一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)突出一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”能做大做強(qiáng)，就功莫大焉。虞城縣一把尺子丈量世界，鋼卷尺產(chǎn)業(yè)占全國鋼卷尺市場的85%、全國出口量的40%，年產(chǎn)值在1000萬元以上的鋼卷尺企業(yè)就有26家；而臨潁縣更了不得，一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)億元企業(yè)群體達(dá)20家，產(chǎn)值超10億元企業(yè)達(dá)到了3家，擦亮了“食品大省”這塊招牌。

　　要處理好龍頭企業(yè)和中小企業(yè)的關(guān)系。要明晰發(fā)展龍頭企業(yè)的基本途徑，是扶持原有企業(yè)出老龍，還是新建企業(yè)育新龍，是企業(yè)重組出壯龍，還是吸引外資創(chuàng)強(qiáng)龍。同時(shí)，要處理好二三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。既搞好以工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，也積極發(fā)展中心商務(wù)區(qū)和特色商業(yè)區(qū)。

　　要處理好先進(jìn)性和規(guī)模總量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。不能貪圖規(guī)模而不注重入駐企業(yè)質(zhì)量，不能再走先污染再治理的老路，這與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“轉(zhuǎn)型升級的突破口”的定位不符，也與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢格格不入。

　　正因?yàn)槿绱耍跀U(kuò)大開放招商的同時(shí)，要改變短視的功利性招商、撒網(wǎng)式招商，要有針對性，要講求質(zhì)量，看是否加強(qiáng)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)配套能力，提升了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的科技含量。

　　如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚與城市建設(shè)的有機(jī)對接？如何統(tǒng)籌好二三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，既搞好工業(yè)也積極發(fā)展中心商務(wù)區(qū)和特色商業(yè)區(qū)？如何梳理產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與基層政府的關(guān)系，提高行政運(yùn)行效率……

　　產(chǎn)業(yè)集聚升級是一道新考題，考驗(yàn)政府抵制短視誘惑著力長遠(yuǎn)發(fā)展的定力，考驗(yàn)政府在市場主導(dǎo)下發(fā)揮宏觀調(diào)控的能力，更考驗(yàn)政府開放和改革的創(chuàng)造力。

　　合抱之木，生于毫木；九層之臺(tái)，起于壘土；千里之行，始于足下。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，行則將至，做則必成。

　　央媒評

　　產(chǎn)業(yè)集聚，不能是“小土豆裝一袋”，關(guān)鍵要有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。河南省要求：一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不能超過3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。把握“競爭力最強(qiáng)、成長性最好、關(guān)聯(lián)度最高”原則，集中力量培育特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　——據(jù)2013年11月17日《人民日報(bào)》

　　專家談

　　◎產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展不僅提高了產(chǎn)業(yè)承載功能，也拉動(dòng)了就業(yè)，增強(qiáng)和完善了城市功能，推動(dòng)了河南的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。河南多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃有序，基礎(chǔ)設(shè)施配套，呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)化和集聚區(qū)發(fā)展良性互動(dòng)的態(tài)勢。

　　——全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中央政策研究室原副主任 鄭新立

　　◎如今，在河南，依托一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成的產(chǎn)業(yè)集群正在生機(jī)勃發(fā)。按照河南的定義，這里既是先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代化城市功能區(qū)和科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，同時(shí)，也是改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。河南的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)理應(yīng)在浩浩蕩蕩的改革大潮中走在前列。

　　——原國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 盧中原

　　◎完全可以把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)包裝成一個(gè)產(chǎn)品去賣，要找準(zhǔn)各自的集聚區(qū)定位和市場定位，不能只是賣產(chǎn)品，還要賣設(shè)計(jì)、賣服務(wù)。尤其改變以前的“拼政策”，變?yōu)椤捌捶?wù)”，招商政策好，把企業(yè)和產(chǎn)業(yè)吸引過來了。

　　——河南集聚產(chǎn)業(yè)咨詢有限公司首席顧問 楊建國