國家信訪局首次出臺專門文件，規(guī)范信訪事項受理程序，引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪，今年5月1日起實施

　　信訪人應(yīng)采用走訪形式，到依法有權(quán)處理的本級或上一級機關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出。對跨越本級和上一級機關(guān)提出的來訪事項，上級機關(guān)不予受理。

　　昨日，國家信訪局發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》。據(jù)介紹，這是國家信訪局針對類似問題首次出臺系統(tǒng)化的專門文件。今年5月1日起，將實施。

　　一般應(yīng)用書信郵件信訪

　　《辦法》規(guī)定，信訪人提出信訪事項，一般應(yīng)當采用書信、電子郵件、網(wǎng)上投訴等書面形式。

　　國家信訪局相關(guān)負責(zé)人稱，2013年7月1日，國家信訪局已全面放開網(wǎng)上投訴受理，群眾足不出戶就能反映問題、查詢辦理結(jié)果。

　　同時，國家信訪局正在搭建網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，把來訪、來信、來電、網(wǎng)上投訴等不同形式反映的信訪事項，在網(wǎng)上統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，把信訪事項的受理、辦理、督辦等重要環(huán)節(jié)，通過互聯(lián)網(wǎng)公開。

　　首先接談機關(guān)先行受理

　　《辦法》規(guī)定，信訪人應(yīng)當根據(jù)信訪事項的性質(zhì)和管轄層級，到依法有權(quán)處理的本級或上一級機關(guān)，設(shè)立或者指定的接待場所提出。

　　首先接談的機關(guān)應(yīng)先行受理，不得推諉。

　　“所謂本級機關(guān)，是對來訪事項有直接管轄權(quán)的機關(guān)。”國家信訪局副局長、新聞發(fā)言人張恩璽介紹，如果本級機關(guān)是設(shè)區(qū)的市級以下人民政府工作部門，其上一級機關(guān)，就是本級人民政府，或上一級人民政府主管部門。

　　例如，某縣信訪人想通過走訪反映土地征用問題，可向該縣國土資源局（本級機關(guān)）提出，也可向該縣人民政府或所屬市的國土資源局（上一級機關(guān)）提出。縣國土資源局、縣人民政府、市國土資源局，誰先收到群眾來訪事項，誰就要先受理。

　　跨省問題可找中央信訪

　　如果信訪人跨越本級和上一級機關(guān)，提出來訪事項，上級機關(guān)不予受理。《辦法》規(guī)定了6種情況不予受理。

　　對于中央和國家機關(guān)來訪接待部門，《辦法》規(guī)定，應(yīng)到而未到省級人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)提出來訪事項，或者省級相關(guān)部門正在辦理且未超出法定處理期限的，不予受理。信訪事項已經(jīng)復(fù)核終結(jié)的，不再辦理。

　　“這并不是說，中央和國家機關(guān)來訪接待部門以后就不再受理群眾的初次來訪事項了。”張恩璽舉例，反映中央和國家機關(guān)或省級政府、工作人員職務(wù)行為的，跨省（區(qū)、市）、部門、行業(yè)且一個省（區(qū)、市）或部門無法獨立解決的，以及省級人民政府未按《信訪條例》規(guī)定受理辦理的來訪事項，中央和國家機關(guān)來訪接待部門仍要受理。

　　追訪

　　逐級上訪便于問題就地解決

　　問：不受理越級上訪，是否限制了公民的信訪權(quán)利？

　　張恩璽（國家信訪局副局長、新聞發(fā)言人）：實行逐級走訪，根本出發(fā)點在于依法及時就地解決問題，切實維護群眾合法權(quán)益。不是限制公民信訪權(quán)利，而是要更好地實現(xiàn)公民信訪權(quán)利。

　　第一，《辦法》進一步壓實了有權(quán)處理機關(guān)的責(zé)任，規(guī)范了工作程序，明確了失職可能會帶來的后果，有助于來訪事項得到及時就地解決，為實現(xiàn)公民的信訪權(quán)利提供了有力保障。

　　第二，《辦法》為有權(quán)處理機關(guān)和來訪群眾指明了一條步驟清晰、要求明確的路徑，引導(dǎo)群眾變越級上訪、重復(fù)上訪、多頭上訪為就地反映問題，有助于減少信訪成本和奔波勞累之苦。

　　實際上，實現(xiàn)公民信訪權(quán)利的途徑很多，不采用走訪形式，問題一樣都能得到依法妥善處理。2013年7月1日，國家信訪局全面放開網(wǎng)上投訴受理內(nèi)容以來，群眾足不出戶就能反映問題、查詢辦理結(jié)果。

　　一個信訪問題，無論向哪級機關(guān)反映，最終都要由有權(quán)處理的機關(guān)來辦理，這是由行政級別管轄權(quán)決定的，也是由行政管理工作的程序性特點決定的。實行逐級走訪，既能強化基層及時就地解決問題的責(zé)任，減少層層轉(zhuǎn)送的中間環(huán)節(jié)，也能使上級機關(guān)更好地發(fā)揮督察督辦、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。因此，實行逐級走訪，不僅不會削弱解決問題的力度，反而能更有效地推動問題解決。

　　觀點

　　保護信訪權(quán)益就近表達訴求

　　國家行政學(xué)院教授龔維斌認為，《辦法》既規(guī)范了信訪人的信訪行為，保護他們的信訪權(quán)益，讓他們依法有序就近表達訴求，尋求問題解決途徑，又對信訪工作人員提出要求，讓他們認真履職，按照程序辦事。

　　“絕大部分事項其實在基層能夠得到解決。”龔維斌認為，信訪人之所以“信上不信下”，與認為上面官員能夠“壓住”下級的傳統(tǒng)觀念不無關(guān)系。有些信訪人對信訪程序不太了解，需加強疏導(dǎo)教育。對各級行政機關(guān)而言，龔維斌認為，確實要提升工作水平，從而提高信訪人對政府工作的滿意度。同時，要完善考核制度，倒逼基層改進。

　　圖解“信訪事項受理辦理”新規(guī)

　　信訪事項如何提出？

　　信訪人提出信訪事項，一般應(yīng)當采用書信、電子郵件、網(wǎng)上投訴等書面形式。2013年7月，國家信訪局已全面放開網(wǎng)上投訴受理。

　　信訪辦理有何原則？

　　堅持“屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)，依法、及時、就地解決”原則，引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪。

　　信訪事項向誰提出？

　　信訪人應(yīng)到依法有權(quán)處理的本級或上一級機關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出。對跨越本級和上一級機關(guān)提出的來訪事項，上級機關(guān)不予受理，并引導(dǎo)來訪人以書面或走訪形式向依法有權(quán)處理的機關(guān)提出。

　　信訪人

　　辦理期限如何規(guī)定？

　　1.受理—有關(guān)行政機關(guān)不能當場答復(fù)，應(yīng)15日內(nèi)書面告知信訪人。

　　2.辦結(jié)—信訪事項應(yīng)當自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；延期禁超30日。

　　3.復(fù)查—可自收到書面答復(fù)起30日內(nèi)請求原辦理機關(guān)上一級機關(guān)復(fù)查。

　　4.復(fù)核—信訪人不服的，可自收到復(fù)查答復(fù)起30日內(nèi)請求復(fù)查機關(guān)的上一級機關(guān)復(fù)核；復(fù)核機關(guān)應(yīng)自收到請求30日內(nèi)提出復(fù)核意見。

　　哪些信訪不予受理？（6種情況）

　　1.屬于人大、法院、檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的來訪事項；

　　2.對跨越本級和上一級機關(guān)提出的來訪事項，上級機關(guān)不予受理；

　　3.來訪事項已經(jīng)受理或正在辦理的；

　　4.對處理（復(fù)查）意見不服，未提出復(fù)查（復(fù)核）請求而到上級機關(guān)走訪；

　　5.對處理（復(fù)查）意見不服，無正當理由超過規(guī)定期限未請求復(fù)查（復(fù)核）的；

　　6.已經(jīng)審核認定辦結(jié)或已經(jīng)復(fù)查復(fù)核終結(jié)備案的。

　　（記者 許路陽 邢世偉）