今年深化經濟體制改革確定七方面重點，將出臺城鎮化規劃，分類推進戶籍改革

　　當前形勢下，穩定增長、防控通脹、化解風險，努力打造中國經濟“升級版”，迫切需要在深化改革上下工夫、出實招。把已經看準、具備條件、牽一發動全身的改革項目抓緊推出，干一件成一件，不斷釋放改革的制度紅利，激發社會活力，增強發展動力。——國家發改委有關負責人

　　構建保障各類企業平等競爭和人民平等參與、平等發展的制度環境，守護社會公正，努力使人人能夠享有平等機會；加快釋放市場主體活力的改革，主要是推進行政體制改革，促進政府職能轉變。——國家發改委有關負責人

　　繼上海、重慶試點房產稅后，今年，我國房產稅改革試點將“擴容”。昨日，國務院辦公廳發布《關于2013年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》（以下簡稱《通知》），明確提出，“擴大個人住房房產稅改革試點范圍”為今年的經濟體制改革重點內容之一。

　　“今年是新一屆政府的開局之年。當前形勢下，迫切需要在深化改革上下工夫、出實招”，國家發改委負責人就《通知》答記者問時說，《通知》部署了本年如下四大方面改革：促進經濟轉型的改革，包括推進財稅、金融、投融資、價格、統籌城鄉、科技等改革；促進民生改善的改革，如推進醫藥衛生、收入分配、社會保障、食品藥品安全監管、環保監管和生態補償等方面的改革；促進社會公正的改革，構建保障各類企業平等競爭和人民平等參與、平等發展的制度環境等。

　　財稅改革方面，年內將擴大個人住房房產稅改革試點范圍；擴大營業稅改征增值稅試點范圍。

　　《通知》提到了備受關注的戶籍制度改革和收入分配制度改革。戶籍制度改革今年仍延續分類推進策略，有序推進農業轉移人口市民化。目前，有關部門正在抓緊制定居住證管理辦法。收入分配制度改革將就如何“提低、擴中、限高”，年內制定重點配套方案和實施細則。

　　在城鎮化方面，發改委有關負責人明確表示，城鎮化工作會議年內將召開，城鎮化規劃將按計劃于今年出臺。

　　【醫保】

　　逐步統一城鄉居民基本醫保

　　整體推進城鄉居民大病保險，整合城鄉基本醫療保險管理職能，逐步統一城鄉居民基本醫療保險制度。

　　3月，國務院發布關于實施《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工的通知，提出要在6月底前限期完成“整合城鎮職工基本醫保、城鎮居民基本醫保、新農合醫療的職責”。這意味著我國現存三大醫保制度的整合，將通過機構改革，管理部門整合進入實質啟動階段。

　　整合城鄉醫保制度管理職責“肯定是好事”，社保和衛生部門人士都如此認為。但在醫保制度設計和管理經辦上，衛生與社保部門矛盾由來已久。今年4月，中編辦曾就醫保整合方案征詢專家意見。曾參加中編辦座談會的中國醫學科學院醫學信息研究所所長代濤稱，最后的方案不會是“一家獨大”，而是在現有的社保、衛生兩部門之間，選擇一個部門負責醫保政策制定，比如制定醫保報銷目錄、醫保支付方式，及報銷水平；另一部門負責醫保基金具體經辦，包括籌資和資金的具體管理、使用。

　　中國人民大學公管學院社會保障研究所長李珍教授認為，應從衛生總費用的控制層面考慮最后的整合方案。“如果僅關注醫保控費，醫療機構和醫生就可能采取各種辦法來博弈，比如開具醫保報銷目錄外的各種藥品、檢查和治療。最終醫保費用控制下去了，但患者自掏腰包拿的錢多了，衛生總費用逐年攀升，意味著群眾醫療負擔依然沉重。”因此，李珍呼吁，無論哪個部門管理整合后的醫療保障制度，都應該有能力控制衛生總費用，在醫保費用一定的情況下，提供更好的醫療服務，更好地平衡醫患關系。

　　【收入分配】

　　收入分配改革將出配套方案

　　貫徹落實深化收入分配制度改革的若干意見，制定出臺合理提高勞動報酬、加強國有企業收入分配調控、整頓和規范收入分配秩序等重點配套方案和實施細則。

　　中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，對于收入分配制度改革，意見實際上是要求貫徹落實今年2月發改委等部門出臺的《深化收入分配制度改革的若干意見》，在此基礎上，“制定出臺合理提高勞動報酬、加強國有企業收入分配調控、整頓和規范收入分配秩序等重點配套方案和實施細則”。也即是說，今年要就如何“提低、擴中、限高”，提高低收入人群收入、擴大中等收入人群比例、限制不合理高收入，制定方案和細則。圍繞這個方案和細則，啟動收入分配制度改革。

　　遲福林認為，改革不會一蹴而就，意見中各項改革內容，有的是今年要完成的，比如“健全并落實社會救助標準與物價漲幅掛鉤的機制”；有的是今年要啟動的，收入分配制度改革就屬于這種情況，今年，收入分配制度改革還處于政策完善階段。

　　解讀

　 【廉租房】

　　廉租公租房并軌

　　健全保障性住房分配制度，有序推進公租房、廉租房并軌。

　　一位地方住建部門的官員說，雖然住建部并沒有明確各地實施并軌的時間表，但其實很多省市都已經開始試水公租房、廉租房的并軌。

　　據了解，北京近些年就已開始逐步進行公租房和廉租房的并軌。廉租房在土地供應時就已經劃入到公租房中。在分配時，利用租金補貼來實現相同房源提供給不同人群，即廉租房家庭可以獲得最高可達租金95%的補貼，而公租房的補貼金額相比要少一些。

　　專家認為，公租房和廉租房的并軌，并不意味著要取消廉租房制度。“廉租房和公租房面向的兩類不同人群，廉租房是提供給城市最低收入人群的保障，而公租房則主要提供給位于保障房和商品房之間的夾心層。”

　　專家認為，所謂公租房和廉租房的并軌，應該類似于北京目前實施的，即在房源和管理方面并軌，通過不同的租金補貼來實現對不同人群的保障。

　 【環保】

　　建最嚴環保監管

　　建立健全最嚴格的環境保護監管制度和規范科學的生態補償制度。建立區域間環境治理聯動和合作機制。

　　中科院環境政策與管理科學研究所研究員王毅認為，在環保領域，《通知》使用“最嚴格”的字樣，說明了政府層面的重視，但如果沒有嚴格的法律保障，環保監督無法真正做到“嚴格”。“一家企業排放超標，行政罰款20萬、50萬就到頭了，這怎么最嚴格？”

　　王毅表示，“首先應考慮立法是不是最嚴格的，需要建立 最嚴格 的立法制度，修改《環保法》，提高違法成本，依法追究違法企業的民事甚至刑事責任，然后去授權環保部或發改委制定相關制度和政策。在法律基礎上，盡量實行嚴格的環保政策。”

　 【鐵路】

　　經營性鐵路可合理定價

　　建立公益性運輸補償制度、經營性鐵路合理定價機制，為社會資本進入鐵路領域創造條件。

　　建立經營性鐵路合理定價機制是否意味著下一步火車票要漲價？

　　北京交通大學一位不愿透露姓名的教授表示，經營性鐵路只是一個概念，具體哪條鐵路屬于經營性鐵路，定位并不明確，這個需要具體的財務測算。是否漲價還要看定價機制。

　　支線鐵路、城際鐵路、資源開發性鐵路所有權、經營權率先向社會資本開放。是否標志著以上鐵路可以姓“私”而不姓“公”？

　　該教授表示，理論上是這樣的，但是如果這些鐵路都不賺錢，社會資本也不會進入。

　　對于鐵路投融資體制改革的前景，該教授表示，鐵路投融資改革喊了很多年，但是實際效果并不好。

　　2004年7月發布的《國務院關于投資體制改革的決定》以及2005年2月發布的《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》都明確規定，允許社會資本進入鐵路行業和領域，并要求積極推進鐵路投資主體多元化。

　　2012年，原鐵道部又出臺14條意見鼓勵和引導民間資本投資鐵路。

　　“改革沒有細則，能力怎么分配？贏利模式是什么？管理方式太粗獷，這些都是社會資本不敢進入的原因。”該教授表示，應該明確鐵路投融資改革的整個方案。在中國鐵路總公司壟斷的情況下，新的競爭者很難進入。而且應該有完善的監管體系，清晰的法規。

　 【戶籍】

　　分類推進戶籍制度改革

　　根據城市綜合承載能力和轉移人口情況，分類推進戶籍制度改革，統籌推進相關公共服務、社會保障制度改革，有序推進農業轉移人口市民化。

　　中國人民大學經濟學院教授陶然認為，我們國家現在城市化滯后，正常城市化應該是農村來的人在城市里能夠工作，同時他的家庭成員也在城市里生活。“但是現在大概有1.6億-1.8億農民工的家庭成員沒有跟他們一起遷移過來。中國的城市化特別是人口城市化不是太快，而是太慢了。”

　　陶然稱，深化戶籍制度改革需要一系列配套改革措施，這不但能夠消除現在社會不平等，還能帶來經濟增長，能夠帶來社會和諧。當然，具體操作層面有很多措施需要謹慎的推出。比如說居住證制度，如果只提居住證，并不能起到推進農業人口向市民化轉移的作用，這需要教育、社會福利待遇等方面進行配套改革。

　　此外，像進城農民的住房問題，由于主要建設用地全部用在工業開發區，卻沒有為進城農民提供最基本的居住條件，這也需要相關領域進行配套改革。

　　對話

　　與往年相比，2013年的經濟體制改革重點內容有哪些不同？會有哪些突破？就此，新京報記者專訪了中國（海南）改革發展研究院院長遲福林。遲福林表示，今年的每一項改革重點，都列明了年內要啟動或者要完成的具體的工作內容，這也是今年的特點之一。

　　改革重點回應社會爭議焦點

　　新京報：初步統計，自2004年以來，每年我國根據當時的具體情況和重點，都會發布年度經濟體制改革重點工作意見。今年所處的環境有什么不同？

　　遲福林：概括來說，目前，我國主要面臨三大問題：經濟轉型到了關鍵時期；利益失衡問題；社會公正問題，比如腐敗仍高發多發。針對這三大問題，今年的經濟體制改革重點工作意見，在“總體要求”中就提出，“大力推動促進經濟轉型、民生改善和社會公正的改革”，“正確處理好政府與市場、政府與社會的關系”，這是今年經濟體制改革的總體原則，回應了社會期待。

　　新京報：這里面很多涉及當前的熱點和社會關切。

　　遲福林：今年的經濟體制改革重點工作意見，回應了一些社會爭議的焦點。比如房產稅，征收房產稅能不能遏制高房價？該不該采取地方自愿原則？各方面的聲音很多。意見明確提出，今年擴大房產稅試點范圍。再有資源性產品價格改革，長期以來，我國資源性產品價格傳遞機制一直不順，改革總體進展緩慢，意見制定了詳細的電價改革方案。

　　行政體制改革會有新進展

　　新京報：2013年的經濟體制改革重點工作意見，有哪些不同？

　　遲福林：當前處于改革深水期，關于改革的難度已經講過很多。改革需要行動，今年的經濟體制改革重點工作意見更強調落實，每一項改革重點，都列明了年內要啟動或者要完成的具體的工作內容。這也是今年的特點之一。

　　新京報：但是對比過去幾年的政府工作報告和年度經濟體制改革重點工作意見，今年的一些重點改革內容，比如戶籍制度改革、城鎮化改革、匯率市場化改革等等，過去也多次提及，今年能否突破過去的一些掣肘難題？

　　遲福林：城鎮化改革，中國的城鎮化究竟怎么推進？各方面的看法也很多。意見提出了今年要設經濟發達鎮行政管理體制改革試點，同時以增強產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能為重點，開展中小城市綜合改革試點，統一了城鎮化改革思路，具體可操作。

　　再比如行政體制改革，政府如何放權？這也是一個老話題。在意見中，行政體制改革被列為今年經濟體制改革的第一重點，詳細列清了行政審批權如何撤銷和下放、哪些部門具體負責，并要求今年出臺《政府向社會組織購買服務的指導意見》、《行業協會商會與行政機關脫鉤方案》。可以預見，今年的行政體制改革會有新進展，從而帶動財稅改革、價格改革等其他領域的改革。

　　2013七方面改革重點

　　1 行政體制

　　深化政府機構改革。研究制定關于地方政府機構改革和職能轉變的意見。

　　簡政放權，下決心減少審批事項。

　　創新政府公共服務提供方式。

　　2 財稅體制

　　擴大營業稅改征增值稅試點范圍。擴大個人住房房產稅改革試點范圍。

　　建立健全覆蓋全部國有企業的國有資本經營預算和收益分享制度。

　　3 金融體制

　　穩步推進利率匯率市場化改革。逐步擴大存貸款利率浮動幅度，建立健全市場基準利率體系。

　　完善場外股權交易市場業務規則體系等。

　　推進制定存款保險制度實施方案。

　　4投融資體制

　　推動民間資本有效進入金融、能源、鐵路、電信等領域。

　　改革鐵路投融資體制。

　　5 資源性產品價格

　　推進電價改革、天然氣價格改革等。逐步理順天然氣與可替代能源的比價關系。

　　建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。

　　6 民生保障制度

　　整體推進城鄉居民大病保險。研究制定基礎養老金全國統籌方案。有序推進公租房、廉租房并軌。

　　建立最嚴格的覆蓋生產、流通、消費各環節的食品藥品安全監管制度。

　　7 城鎮化和統籌城鄉

　　研究制定城鎮化發展規劃。分類推進戶籍制度改革。

　　積極穩妥推進土地管理制度、投融資體制等促進城鎮化健康發展的改革，調研并制定相關配套政策。

　　建立健全農村產權確權、登記、頒證制度等。

   （記者 王姝）