昨日，中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會第一次會議在北京人民大會堂開幕。這是全國政協委員走向人民大會堂。新華社記者 陳樹根 攝

　　●全國政協五年來召開11次專題議政性常委會議和專題協商會議，開展509次調研視察活動。

　　●五年共辦復提案23892件，提案質量和辦理實效穩步提高。

　　●五年來共舉辦12次常委會專題學習講座、11次在京委員學習報告會、37期全國政協委員學習研討班和政協干部培訓班。

　　●完善既有協商形式，創新專題協商、界別協商、對口協商、提案辦理協商等協商平臺，五年共開展各類協商活動420多場次。

　　中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會第一次會議3日下午在人民大會堂開幕。

　　全國政協十二屆一次會議應出席委員2237人，實到2206人，符合法定人數。

　　全國政協十二屆一次會議主席團常務主席俞正聲、杜青林、令計劃、韓啟德、帕巴拉·格列朗杰、董建華、萬鋼、林文漪、羅富和、何厚鏵在主席臺前排就座。

　　黨和國家領導人胡錦濤、習近平、吳邦國、溫家寶、賈慶林、李克強、張德江、劉云山、王岐山、張高麗等在主席臺就座，祝賀大會召開。

　　下午3時，俞正聲宣布大會開幕，全體起立，高唱中華人民共和國國歌。

　　十一屆全國政協主席賈慶林代表政協第十一屆全國委員會常務委員會，向大會報告過去五年的工作。他指出，五年來，在中共中央高度重視和堅強領導下，人民政協緊緊圍繞黨和國家中心工作，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，充分發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局作用，為推動科學發展、維護和諧穩定、促進祖國統一、擴大對外交往作出了重要貢獻。

　　賈慶林在報告中從鞏固共同思想政治基礎等六個方面回顧了十一屆政協的工作，并總結了六條主要經驗，還對今后五年工作提出六點建議。

　　六點不足

　　賈慶林說，回顧政協五年的工作，也要看到我們的工作中仍存在一些不足。這些都需要我們認真研究，并在今后工作中切實加以解決。

　　1.履行職能的規范化水平還不夠高。

　　2.政治協商的制度建設仍需大力推進。

　　3.民主監督實效需要進一步增強。

　　4.界別優勢和作用發揮尚不充分。

　　5.調研視察需要更加深入。

　　6.重要會議活動的組織服務水平有待進一步提升。

　　六點建議

　　賈慶林在報告中，對今后五年政協的工作，提出六點建議：

　　1.深入學習貫徹中共十八大精神。

　　2.緊緊圍繞推動科學發展、促進社會和諧獻計出力。

　　3.推動社會主義協商民主制度健全和完善。

　　4.進一步加強同港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞的團結聯誼。

　　5.繼續深化對外友好交往。

　　6.積極推進政協工作創新發展。

　　報告要點

　　拓寬各界有序政治參與渠道

　　賈慶林在報告中提到今后五年的工作建議時說，要推動社會主義協商民主制度健全和完善。拓寬社會各界有序政治參與的渠道和平臺。

　　要認真落實中共中央關于把政治協商納入決策程序，堅持協商于決策之前和決策之中的規定，協助黨委政府搞好在人民政協同各黨派團體、各族各界人士的協商，進一步發揮人民政協作為協商民主重要渠道的作用。豐富協商形式，完善協商制度，拓寬社會各界有序政治參與的渠道和平臺，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。

　　深化協商民主理論研究和宣傳教育，積極培育協商文化，營造良好協商氛圍，努力提高協商質量和實效。

　　曾建議健全非正常上訪終結機制

　　賈慶林表示，加強和創新社會管理是中共中央根據新形勢新任務作出的重大戰略部署，為人民政協發揮作用提出了新要求。我們召開“加強和創新社會管理”專題協商會，提出發揮城鄉社區在社會管理中的基礎性作用、加強社會誠信體系和公共安全體系建設、建立健全非正常上訪終結機制、加強法律職業隊伍建設等建議。

　　依照全國政協新聞網提供的解釋，所謂“建立健全非正常上訪終結機制”，即針對重大復雜的涉訴非正常上訪案件，應建立終結聽證、評估制度。依托“信訪三級終結機制”，各省級高級人民法院審委會采取聽證會的形式，召集上訪人、辦案人、各方代表面對面溝通。通過各方代表各抒己見，達到明辨是非、化解矛盾的目的。在聽證會結束后，由高級人民法院審委會對聽證會結果進行評估，綜合各方意見和建議提出客觀、公正的處理意見，并最終由主管領導簽署非正常上訪終結意見書。如上訪人仍對該終結意見不滿，進而產生新的非正常上訪，則上級有關部門不再受理和交辦。對違反相關法律、法規的非正常上訪行為，則依法予以打擊。

　　把政治協商納入決策程序

　　賈慶林提出，今后五年，要有針對性地加強對政協委員、特別是新任委員的培訓，在全面學習把握十八大精神基礎上，重點學習把握關于統一戰線和人民政協的新思想新要求，并貫徹到協商議政中去。

　　他提出，要推動社會主義協商民主制度健全和完善。認真落實中共中央關于把政治協商納入決策程序，堅持協商于決策之前和決策之中的規定，協助黨委政府搞好在人民政協同各黨派團體、各族各界人士的協商，進一步發揮人民政協作為協商民主重要渠道的作用。豐富協商形式，完善協商制度，拓寬社會各界有序政治參與的渠道和平臺，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。（新京報記者 郭少峰）