截至11月底,河南周口市殯葬改革推行10個月,建成農村公益性公墓3130座,平遷墳頭246萬座,恢復耕地近3萬畝,新亡故人員遺體火化率基本達到100%,原有的537個棺木市場銷聲匿跡。

　　這是當地提供的一組數據。因平遷墳頭的巨大數量,有人把周口的殯葬改革稱為“平墳”,提出質疑和詰問。

　　“平墳”究竟是什么情況?當地人怎么看待?11月25日至28日,記者來到周口市,走訪5個縣區幾十個鄉鎮,了解情況。

　　○老百姓對“平墳”是何態度?

　　外界議論紛紛,但周口的田間地頭顯得很平靜。途經幾十個鄉鎮,并沒有看到有人平遷墳頭,倒是看到許多新建的農村公墓。

　　在鄲城縣石槽鎮小曹樓行政村的公墓里,墓園看管員范永玉告訴記者,這個村的公墓是村里選址、民政部門批準建立的。該村亡故村民骨灰安葬在公墓,不需要繳納任何費用,這次村里平遷墳頭遷葬來的骨灰也是免費安葬。公墓建設的費用主要由縣里和鎮里撥付,村里“一事一議”籌了一點,還有人捐了些錢。

　　范永玉說,秋忙過后,不少村民正聯系往這里遷墓的事,最近入葬新亡故8例,遷入4例。他也正準備把親人的墓遷到這里來。

　　扶溝縣是全國果菜無公害十強縣,全縣蔬菜種植約50萬畝。該縣曹里鄉至白潭鎮S120國道兩邊,蔬菜大棚白茫茫連成一片。在安食聯合農業發展有限公司,經理黃駿說,公司生產蔬菜的土地都是從農民手里流轉出來的。“以前墳頭太多,不適合大面積、大機械生產,我們也不愿意接手。”他說,這兩年建大棚,附近農民陸續自發地平了地里的墳,現在不僅農民承包的土地增值了,還實現了家門口就業。

　　項城市南頓鎮上樓行政村農民周思民說,他家老墳可多了,一個多月前平了24個墳頭,騰出一畝多地,已種上了麥子。問他有什么想法,他說:“上面有號召,村里一開會,干部先平的,然后是黨員,村民也就跟著平了。”問他是自己平的還是強行平的?他說:“是我自己平的,我們這個村都是自家平自家的。”

　　在鄲城縣石槽鎮小曹樓行政村范樓自然村,64歲的村民張桂英老人說:“以前地里墳頭多,上墳、添墳亂哄哩,現在俺村的公墓建得整整齊齊哩,中間的路都是柏油路,像烈士陵園一樣。這下,祭祀也不怕踩莊稼了,下雨上墳也不用蹅泥了。”

　　○政府為何要跟墳頭過不去?

　　數據顯示,2011年周口全市糧食總產量達74.7億公斤,居全省第一位。周口市人口密度更大,素有“九里十三莊”之稱。全市人口1238萬,耕地總面積1200多萬畝,很多縣(區)人均耕地不足1畝。與之形成極大反差的是,全市基本農田內現有墳頭300多萬個,占用耕地約5萬畝。

　　詢問當地人,有人說前些年,每當早春時節,站在路邊放眼望去,田野里盡是起起伏伏、高高低低、大大小小的墳頭。

　　周口市市長岳文海說,平原地區,糧食主產區,地不增加,人口卻在逐年增加,有的農民已經把道路兩邊的路肩都種上小麥了,惜地如金。現在還沒來得及進行殯葬改革的村,村前村后的墳頭一波接著一波,機器下不了地,人力種植成本又太高,有的就撂荒。殯葬改革在一些鄉鎮之所以進行得比較快、比較順利,說到底還是群眾理解。

　　項城市南頓鎮花園村農民馬玉福的話也印證了這個說法:“以前墳頭多,收麥每畝多給20塊錢,開收割機的都不愿意干。”

　　據介紹,周口是河南省政府明確的亡故遺體火化區,可資料顯示,1999年河南省就提出5年內在全省普及火葬,但直到10年后,全省火化率也只有50.4%,周口僅為36%。殯葬改革并沒有取得理想的效果,原因就是部分地區農村的殯葬改革出現了停滯甚至倒退的現象。

　　○3年計劃為何要1年完成?

　　今年3月,周口市委、市政府發布“1號文件”——《關于進一步推進殯葬改革的實施意見》,要求用3年時間完成農村公益性公墓全覆蓋;火化率100%;徹底遏制偷埋亂葬和骨灰二次裝棺;不再出現新墳頭,逐步取消舊墳頭。

　　周口市委書記徐光介紹,鑒于這項工作比較敏感,周口一開始就非常審慎,多次組織縣市區主要領導和群眾代表,到江蘇、江西、浙江等殯葬改革先進地區學習考察;又多次召開群眾座談會,舉行專家聽證會,充分征求社會各界意見。對殯葬改革的方法步驟反復論證,確立了“科學規劃、完善設施、示范引導、惠民減負、和諧推進”的工作思路,提出了“惠民政策全覆蓋、遺體火化全覆蓋、公益性公墓全覆蓋、平墳復耕全覆蓋”的工作目標。

　　今年初,周口市在商水縣進行殯葬改革試點,取得初步成效,至7月底,該縣新亡故人員遺體火化率實現100%,平遷墳頭2萬座,實現試點區域內20.5公里、主干道沿線6萬畝糧田內無墳頭。商水縣民政局局長李多義說:“工作很順利,縣里沒有發生一起強行火化、強制遷墳、調動機械平墳事件。”

　　商水縣練集鎮朱集行政村一組村民梁安生說:“一開始也有人想不通,鄉里開了動員會,宣傳車開到村里,干部家也都帶頭先平了,我們想想也就沒啥,對俺莊稼人來說平了墳多點地,能多打點糧食。我們十里八鄉的,也沒聽說因這事抓人打人。”

　　商水縣試點后,周口趁熱打鐵,為了趕農時、避免損壞莊稼,在秋收后種麥前,加快了推進速度。實際工作中,群眾要求“要下雨都下雨”,要平大家一起平,別你先我后,誰也別特殊。這樣,大家都平了起來,不長時間就平了200多萬座墳頭。

　　周口市民政局局長孟慶武說,按照每千人一畝地的標準,建設農村公益性公墓。從今年1月1日起實施殯葬惠民政策,遺體接送、火化費用每具600元由公共財政負擔,還免費為新亡故人員和遷入公墓者提供骨灰盒和墓穴。

　　鄲城縣、鹿邑縣等地還明確了“達不到復耕目的不平”、“不建好公墓不平”、“墳主人不在場不平”等要求。

　　○“平墳”是為了“賣地”嗎?

　　在對周口殯葬改革及平墳復耕的種種質疑、詰問中,“平墳為賣地”說法最為引人關注。對此,當地認為這中間存在誤解。

　　周口市國土資源局工作人員孔雪梅說:“周口市墳地大部分占用的是農用地,平墳復耕后能夠實際增加耕作面積,有利于農業規模化生產和提高糧食產量;按國家政策規定,只有農村集體建設用地復墾后才能用于‘增減掛鉤’,所以,我市沒有將平墳增加的耕作面積用于‘增減掛鉤’。”

　　面對輿論熱議,當地干部也認為,由于個別地方在工作上存在思想急躁、方法簡單的問題,使“平墳”的鏟頭觸痛了生者追思的親情,放大了埋怨情緒。

　　周口市開發區李樓村一村民告訴記者,通知平墳的時候自家人平了3個墳,后來祖墳平得慢了點,就被人用推土機推了,心里很難受。

　　有個縣規定對平遷墳頭完不成任務的鄉鎮“不撥付經費”、對鄉領導和分管領導進行責任追究。有個縣的《平墳復耕工作實施方案》明確規定,縣內所有副科級以上官員、股級官員、一般人員,分別在7到15天平掉自家墳頭,且待平墳后,還要提交一份鄉村兩級平墳證明才可上班。

　　在商水縣練集鎮記者還看到,鄉村公路上紅底黃字條幅上寫著“標準良田無墳頭,便于爭取項目資金”,使人產生“平墳賣地”的聯想。

　　周口市副市長劉國連坦承缺失:由于財力有限,殯葬基礎設施建設相對滯后,有的地方標準較低,設施簡陋,配套不全;在推進過程中,有的單位出現了方法簡單,節奏過急、過快的現象;有考慮不周的地方,對部分群體的思想工作做得不細致。發現這些問題后,就下發了通知,要求立即糾正。(人民日報記者 羅 盤 任勝利)

　　■ 專家點評

　　先把公益性公墓規劃好建設好

　　這幾年,我國殯葬改革推進很快,惠民殯葬、公益性殯葬成績較大,綠色殯葬有起色,文化殯葬推進也比較快,相對薄弱的是科學殯葬,包括對殯葬科學態度的確立、科學精神的弘揚和科學手段的廣泛應用。在殯葬民俗里包括舊的不科學的東西,有的迷信色彩比較濃重。這需要在全社會普及關于殯葬的科學知識、思想、精神,在全社會確立對殯葬的科學態度、弘揚科學精神。殯葬改革的大方向要肯定,同時應注意到殯葬改革涉及文化風俗、社會心理等因素,推進要慎重穩妥。建議周口先把公益性公墓規劃好、建設好。

　　（殯葬改革和民俗文化研究專家、上海理工大學教授 喬寬元）