4月17日,鳳凰古城江邊,游船沒有生意,都停靠在岸邊 

　　“游客來參觀我的房,憑什么收的錢歸你?”自4月10日鳳凰古城“關門收費”,游客銳減。商戶們無生意可做,不斷傳出要停業抗議的消息。鳳凰古城旅游開發已有十余年,10年間縣財政收入增加10倍。不過,在政府看來收益明顯不夠,收入都被“其他商戶”賺走。對古城收費,結合往年游客人數,“持股49%”的縣政府,從門票中或可分得億元收入。 

　　專家指出,鳳凰縣政府與民爭利,既做監管者又做經營者的舉動,是明顯的政府錯位。 

　　開發 

　　“打包”的古城 

　　“這是我們唯一可以選擇的。”鳳凰縣常務副縣長趙海峰4月14日說。 

　　對應這次收費方式的改變,此前,2012年底“鳳凰古城景區管理服務公司”成立,注冊資金1.2億元,其中鳳凰縣政府獨資的公司持股49%,開發商葉文智的公司占股51%。鳳凰縣政府和葉文智都稱,他們此前的調查顯示,到鳳凰旅游的人七成只看城不看收門票的景點。現在每年690萬游客,門票“流失很大”。2012年門票收入僅1.78億,大量收益進入其他商戶手中。 

　　利益 

　　收費是為規范秩序? 

　　4月14日,鳳凰縣委書記顏長文稱,鳳凰改變收費方式,第一出發點是游客的合法利益和正常的旅游秩序。 

　　副縣長蔡龍稱,2011年,鳳凰縣旅游投訴的數量,占全湖南省的67%。有的旅行社收了城內景點的門票錢,但只帶著游客在景點外區域轉。他稱,由景點收費改為景區收費,將大大縮小不良導游、不良旅行社的活動空間。 

　　常務副縣長趙海峰稱,景區整合收費,不是為了錢,只是管理手段和措施。 

　　這個“不為了錢”的管理措施,可預期的是帶來收入大幅增加。鳳凰縣政府公布的資料顯示,148元門票,政府拿走兩部分,一部分是“兩費一金”共33元,另一部分是企業經營產生的相關稅收。 

　　若根據2012年鳳凰景區游客690萬人次計算,門票銷售額將超10億元。按照比例,政府只“兩費一金”的收入就有2億多元,加上企業稅金,收益會更多。 

　　葉文智稱,預料到游客人數減少,不過預期門票會增收1億元。他稱,每年運作經費約8000萬元,再扣除貸款、設備折舊、員工工資等,最后的收益按股權比例分配,差不多與政府是五五分成。 

　　爭奪 

　　“把商戶路堵死了” 

　　“光想著自己掙錢,卻把商戶的掙錢路子堵死。”一戶店主康先生認為,鳳凰縣政府和葉文智的公司,一起壟斷了整個鳳凰的旅游資源。 

　　在沱江下游的杜田村、棉寨村,村民做著游船生意。2006年前后,古城旅游公司運營“沱江泛舟”,雙方產生利益沖突。最終,政府將下游的一處河道劃給農家船。船家們說,其實就將他們趕到了下游。 

　　而在4月10日收門票后,游客的“套票”包括上游的“官船”,下游的私家船主,也就無生意可言。 

　　政府與他們談合作,答應每年5萬元收編管理,再加上每月1000元工資。船工們說,每年干活差不多也是這個收入,但不自由了。 

　　沖突 

　　誰的鳳凰誰的城? 

　　鳳凰古城由一棟棟民居組成,每棟民居都是私有。這里的居民在沱江岸邊這座小城,已世代生活了千年。 

　　在商戶們看來,政府規范景區管理之類的說法只是借口。古城內每家每戶的建筑構成了古城的整體風貌,“憑什么游客來參觀我的房子,收的錢卻歸你?” 

　　“諸如規范景區管理之類的說法,只是冠冕堂皇的借口。”中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏接受媒體采訪時說。 

　　劉思敏認為,與那些單獨的文物古跡和自然風景區不同,鳳凰古城是一種典型的“社區型景區”,景區內不僅有古跡,還有居民,在眾多居民構成了古城收益主體的情況下,政府和投資公司坐享門票收益,實際上侵犯了古城內民眾的財產收益權、通行權等諸多權利。 

　　在普遍的質疑聲中,記者注意到,4月18日開始,古城門票檢驗悄然放松,人們可自由進出。不過縣政府人員表示門票依然在收。據《新京報》 

　　網友聲音 

　　@圣騎士_李:好的旅游目標又不是只有鳳凰。 

　　@風中的鳥語:收費的鳳凰不如雞! 

　　@打痞子腔李鴻章:市場會調節的。政府也會降價。這是一個動態的過程。 

　　@Albert_小Z:都不去,看他們怎么辦!