中新網(wǎng)11月28日電 日前，北京、廣東等地陸續(xù)發(fā)布2013年高考報(bào)名通知，其中并未提及非戶籍人員報(bào)考事項(xiàng)，異地高考政策明年能否順利施行引發(fā)猜測(cè)。官方要求“年底前出臺(tái)異地高考具體政策”，現(xiàn)在也只剩1個(gè)多月時(shí)間，各地政策能否在大限之內(nèi)出臺(tái)，成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　僅兩省出臺(tái)具體方案 京滬粵動(dòng)向未明

　　教育部日前公布的《2011年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2011年全國(guó)義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女共1260.97萬(wàn)人。為保障這部分人受教育的權(quán)利，今年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等四部委《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見(jiàn)》，要求各地年底前出臺(tái)異地高考具體政策，福建、江蘇、湖北等十幾個(gè)省市隨后表態(tài)將會(huì)在年底前制定具體措施。

　　黑龍江10月31日率先公布了異地高考方案，成為第一個(gè)明確“異地高考”具體門檻的省份。根據(jù)方案，具有黑龍江高中學(xué)籍且高中階段在黑龍江連續(xù)就讀3年以上，父母在黑龍江有合法職業(yè)和合法穩(wěn)定住所的外省籍隨遷子女，可在當(dāng)?shù)貓?bào)名就地參加高考。其中，合法穩(wěn)定的住所含租賃房屋。隨后安徽也出臺(tái)了相關(guān)方案，且唯一要求是有“高中階段完整學(xué)籍”，這一門檻比黑龍江還要低。

　　山東、福建兩省則在教育部等四部委出臺(tái)意見(jiàn)之前，即提出從2014年起允許高中階段有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非戶籍考生在本地參加高考，但具體實(shí)施細(xì)則仍在制定中。江蘇雖尚未出臺(tái)具體措施，但明確表示將在2013年開(kāi)放隨遷子女就地高考。此外，其它多個(gè)省份也在緊鑼密鼓制定方案，海南、浙江、湖北等十幾個(gè)省市均宣稱會(huì)在年底前出臺(tái)隨遷子女異地高考方案。

　　就在公眾認(rèn)為異地高考將會(huì)在明年順利推行之時(shí)，上周，北京和廣東相繼發(fā)布高考報(bào)名通知，通知中均明確要求本地戶籍考生可報(bào)名在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖肌１幻襟w解讀為“暫不允許異地高考”。北京教委對(duì)此回應(yīng)稱，有關(guān)非京籍考生的高考方案目前還在研究制訂當(dāng)中，尚未推出，因此，將針對(duì)本地戶籍考生的高考方案解讀為2013年非京籍考生不能在京高考是非常片面的。

　　同樣是在上周，上海就《上海市居住證管理辦法(草案)》公開(kāi)征求意見(jiàn)，擬對(duì)居住證進(jìn)行“積分制”管理，持《居住證》A證的人員，其子女按照規(guī)定可在上海參加高考。這也被解讀為上海異地高考出現(xiàn)松動(dòng)跡象。

　　雖然2個(gè)月內(nèi)已有部分省份宣稱明年放開(kāi)異地高考，京滬粵動(dòng)向未明仍舊給異地高考的前景潑了一瓢冷水。京滬粵動(dòng)向引人關(guān)注，不僅是因?yàn)檫@三地外來(lái)人口多，關(guān)系更多人的利益，還因?yàn)檫@三地作為全國(guó)高考洼地，享受了更多的教育特權(quán)。尤其是京滬兩地，優(yōu)秀大學(xué)集中，招錄的本地學(xué)生較多，高考競(jìng)爭(zhēng)小，自然成了反對(duì)教育不公平的眾矢之的。因此，對(duì)于這三地遲遲不放開(kāi)異地高考，其他省份的考生和家長(zhǎng)難免會(huì)認(rèn)為這是在維護(hù)本地特權(quán)利益。

　　綜合兩方面的因素，京滬粵自然也成了中國(guó)異地高考改革最受關(guān)注的地區(qū)。中國(guó)著名教育專家熊丙奇稱，如果京滬粵的異地高考問(wèn)題不解決，基本上等于我國(guó)整體的異地高考問(wèn)題沒(méi)解決。

　　中國(guó)教育部副部長(zhǎng)杜玉波近日表示，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試是教育公平的標(biāo)志性事件，現(xiàn)在離年底只有1個(gè)多月時(shí)間，“要集中力量，打好這一硬仗”。他還透露，近期教育部將會(huì)同相關(guān)部門對(duì)各省(區(qū)、市)開(kāi)展專項(xiàng)督查，還要分赴京滬粵等地督促指導(dǎo)落實(shí)方案。

　　擔(dān)心本地教育資源被搶 “門檻”設(shè)置成最大看點(diǎn)

　　放開(kāi)異地高考后，非戶籍考生是否會(huì)搶占本地教育資源成為市民最關(guān)心的問(wèn)題，同時(shí)也是各地推行異地高考這一政策面臨的巨大壓力。

　　目前推行異地高考比較積極的省份大都面臨相對(duì)較小的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽全省非本地戶籍高中生數(shù)量約為2000人，相對(duì)于幾十萬(wàn)的考生數(shù)量影響很小。而且安徽還是人口輸出大省，異地高考實(shí)施后輸出人口大于輸入人口，綜合考慮并不會(huì)損害本地考生的利益。而山東也具有同樣的情況，再加上山東高考錄取分?jǐn)?shù)相對(duì)較高，異地高考對(duì)外省考生并無(wú)吸引力，實(shí)施異地高考從整體看也是利大于弊。

　　相反，京滬粵作為中國(guó)最大的人口流入地，出臺(tái)異地高考方案面臨巨大壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在上海接受義務(wù)教育的外來(lái)務(wù)工者隨遷子女超過(guò)50萬(wàn)人，而在廣東則超過(guò)330萬(wàn)人。如果放開(kāi)異地高考，則會(huì)對(duì)本地考生的利益造成巨大挑戰(zhàn)。部分家長(zhǎng)認(rèn)為外籍孩子過(guò)多占用本地教育資源，也有網(wǎng)友認(rèn)為，京滬等大都市已處于人口飽和狀態(tài)，如果放開(kāi)異地高考，會(huì)有更多外地人涌入，不但現(xiàn)有教育資源無(wú)法承受，還將引發(fā)房?jī)r(jià)上漲等一系列問(wèn)題。

　　因此，異地高考門檻如何設(shè)置也成了關(guān)乎每個(gè)人利益的事情，在民間引發(fā)熱議。教育部等四部委在出臺(tái)意見(jiàn)時(shí)曾提及各地可根據(jù)三個(gè)(家長(zhǎng)、學(xué)生、城市)條件制定措施，從目前已出臺(tái)相應(yīng)政策和意見(jiàn)的省份看，學(xué)生條件高中階段完整學(xué)籍，成必備限制條件。黑龍江則是在此基礎(chǔ)上增加了兩項(xiàng)家長(zhǎng)條件有合法職業(yè)和合法穩(wěn)定住所，這也被認(rèn)定為是相對(duì)寬松的限制。

　　上述省份較低的門檻獲得眾多教育專家的認(rèn)可。北大法學(xué)院教授張千帆日前向國(guó)務(wù)院提交異地高考建議方案時(shí)提出，隨遷子女應(yīng)有三年或三年以上的就學(xué)年限，并作為認(rèn)定異地高考資格的主要條件，而不應(yīng)該在社保年限等問(wèn)題上設(shè)置高門檻。

　　目前京廣尚未出臺(tái)相應(yīng)政策，對(duì)于上海實(shí)施的居住證積分制，部分專家也不予認(rèn)可，認(rèn)為這只是人才流動(dòng)制度和人事制度上的改革，算不上異地高考改革。京滬粵將如何設(shè)置限定條件引發(fā)關(guān)注，三地如果效仿安徽等地設(shè)置低門檻，將導(dǎo)致眾多外地人員涌入搶占高考洼地。

　　因此有分析稱，京滬粵即便出臺(tái)政策，限定條件也會(huì)比安徽等地嚴(yán)格很多。教育公平不可能一步到位，需要逐步實(shí)現(xiàn)。尤其是京滬等地長(zhǎng)期享受教育特權(quán)，一下全部放開(kāi)肯定會(huì)出現(xiàn)城市消化不良等大量問(wèn)題。開(kāi)始的相對(duì)高門檻可以起到緩沖作用，以后再逐步降低。

　　限定條件如何設(shè)置也成了異地高考改革最難把握的度。條件設(shè)置過(guò)高對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女不公平，而條件太低則意味著京滬等大城市的住房和教育等資源會(huì)隨著外來(lái)人員的涌入面臨巨大考驗(yàn)。

　　推行異地高考引發(fā)對(duì)高考移民擔(dān)憂

　　異地高考推行引發(fā)部分家長(zhǎng)對(duì)高考移民的擔(dān)憂。由于高校在各省投放固定名額，而各地教育質(zhì)量、考試難度、錄取比例均不相同，因此存在像京滬以及西部一些省份等所謂高考低分洼地，每年都會(huì)有一些考生去這些地方參加考試尋求投機(jī)。

　　對(duì)此，國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員談松華稱，從源頭上解決這一問(wèn)題，就必須對(duì)“隨遷子女就地高考”和“高考移民”做出區(qū)分，并從制度本身明確標(biāo)準(zhǔn)，確定非戶籍人口高考針對(duì)的人群。教育專家熊丙奇談及上述兩個(gè)概念時(shí)指出，異地高考面向的人群是“孩子父母一方或者雙方首先在城市工作，孩子跟著過(guò)來(lái)并在這里接受了義務(wù)教育，以及擁有高中學(xué)歷，而不是為了尋求低分洼地在高考前投機(jī)移民過(guò)來(lái)的。”

　　但也有網(wǎng)友擔(dān)心，即使做出這種區(qū)分也仍舊防范不了高考移民的發(fā)生。如果簡(jiǎn)單的將標(biāo)準(zhǔn)定為“父母在城市工作，孩子接受3年高中教育”，可能會(huì)有父母為讓孩子享受高考特權(quán)而暫時(shí)去京滬等地工作3年。因此，這一舉措反而容易成為產(chǎn)生更多高考移民的漏洞。

　　因此，在推行異地高考的同時(shí)如何避免高考移民擴(kuò)大成了必須考慮的問(wèn)題。教育部長(zhǎng)袁貴仁日前在新聞發(fā)布會(huì)上也坦言，高考改革是最復(fù)雜、最敏感的一件事，異地高考一方面是有條件的準(zhǔn)入，另一方面在推進(jìn)時(shí)還要謹(jǐn)慎防止高考移民，以免造成新的不公平。

　　異地高考問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因就在于教育資源分配不均。南開(kāi)大學(xué)社會(huì)學(xué)家關(guān)信平對(duì)此表示，京津滬等地區(qū)的市民已經(jīng)習(xí)慣享受比外地更加優(yōu)越的高考資源，當(dāng)越來(lái)越多的人要求公平、平等地重新分配資源時(shí)就產(chǎn)生了矛盾。

　　關(guān)于異地高考問(wèn)題的解決，專家指出，只能一步一步解決，通過(guò)設(shè)定一定的限制條件讓一部分人先享受，此后則要在逐步提高社會(huì)管理水平的前提下穩(wěn)步推進(jìn)。