綜合新華社電 中共中央、國務院近日印發了《關于調整完善生育政策的意見》。意見明確，調整完善生育政策的基本原則一是確保生育水平不出現大的波動；二是城鄉統籌，在城鄉同步調整完善生育政策；三是在國家統一指導下，各地從實際出發作出安排。

　　意見要求，要綜合治理出生人口性別比偏高問題，嚴格控制政策外生育特別是多孩生育，嚴肅查處違法生育行為。加快推進國家人口基礎信息庫建設，實現婚姻、生育、戶籍管理等方面的信息共享。

　　意見還要求，進一步完善農村計劃生育家庭獎勵扶助、西部地區“少生快富”、計劃生育家庭特別扶助等利益導向政策，實行獎勵扶助標準動態調整機制。

　　此外，要建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度。妥善解決計劃生育特殊困難家庭（指獨生子女發生傷殘或死亡、未再生育或收養子女的家庭）的生活照料、養老保障、大病治療、精神慰藉等問題。

　　焦點1

　　生育間隔

　　倡導合理生育間隔

　　【原文】

　　繼續做好重點地區特別是農村計劃生育工作，做好再生育審批，倡導合理的生育間隔。

　　【解讀】

　　今年6月，據新京報記者統計，已有19省份取消了生育間隔，意味著符合生二胎條件的夫婦，可以自愿決定二胎的生育時間。而此次中央、國務院意見中，又將“合理的生育間隔”提出，作為對各地計生的要求。

　　對此，北京大學人口研究所教授陸杰華推測，“生育間隔”的提出，是基于對單獨二孩新政實施后，可能出現的短期生育堆積現象的顧慮。

　　陸杰華認為，對于已取消生育間隔的省份，不一定會全部重新制定生育間隔。因為各地區情況不同，單獨二孩新政實施之后，有的地區符合條件的育齡人群多，受影響比較大，可能會存在生育“扎堆”的現象，需要生育間隔期來平衡，令人口數量的增長處于平穩狀態。

　　他舉例，上周北京市人大常委會審議“單獨二孩”政策時，就未涉及對生育間隔4年的調整。不過，按照北京的現行政策，符合條件者合法生育二胎，或者距生育一胎滿四年，或者女方超過28歲。陸杰華認為，這樣的生育間隔政策對市民的影響并不大，因為目前北京女性初育年齡很多都超過了28歲。

　　焦點2

　　一票否決 落實計生一票否決制

　　【原文】

　　堅持計劃生育目標管理責任制，穩定和加強基層計劃生育工作網絡和隊伍，嚴格落實計劃生育工作一票否決制。

　　【解讀】

　　我國多年實施計劃生育一票否決制。不過，一些專家也指出，作為計生考核體制，一票否決容易制造成地方計生管理的扭曲。有的地區計生部門負責人也曾坦言，對計劃外生育的考核已稍微寬松，會綜合考慮，不一定要一票否決。

　　對于此次中央、國務院發文明確一票否決制，陸杰華認為，這強調了計劃生育作為基本國策不變，一票否決制會長期堅持。

　　不過，他表示，具體的計劃生育考核評估辦法或可調整。包括如何設立一票否決制的核心指標、內容、如何處罰。“總的政策變化了，配套政策也應適當調整。”

　　焦點3

　　獎勵扶助 建立生育家庭老人扶助制度

　　【原文】

　　進一步完善農村計劃生育家庭獎勵扶助、西部地區“少生快富”、計劃生育家庭特別扶助等利益導向政策，實行獎勵扶助標準動態調整機制。建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度。

　　【解讀】

　　計劃生育獎勵扶助政策一直備受關注。部分地區如北京，5元的獨生子女獎勵費多年未調整，已遠遠落后于經濟社會發展狀況及社會消費水平。

　　陸杰華表示，上周，國家衛計委、民政部等五部委已出臺《關于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，針對特殊群體的扶助標準作出了調整。

　　他表示，中央、國務院此次的意見，是作為整個單獨二孩新政的配套意見提出，范圍應當會涉及更廣。

　　他認為，首先，對于計劃生育家庭的獨生子女獎勵費，應當普遍有所調整。

　　其次，一些特殊家庭，比如政策出臺時已超生育年齡的家庭，可以予以適當的政策傾斜，這應當是政府下一步考慮的方向。（記者 溫薷）