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城管巡回法庭法官，到因違反城市管理的受罰當(dāng)事單位送傳票 鄧萬里/攝

　　面對“屢教不改”的違法違規(guī)商戶，城管人員不再動手，而是找法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。12月28日，鄭州市金水區(qū)成立河南首個“城管巡回法庭”，集中受理金水區(qū)城市管理行政執(zhí)法局申請執(zhí)行的非訴案件。消息一出，各種聲音四起。

　　有人稱贊這將有力解決城管中的“硬骨頭”，有人擔(dān)憂這可能導(dǎo)致行政權(quán)和司法權(quán)的捆綁。

　　城管要處罰，法官先去送傳票

　　12月28日上午，鄭汴路與鳳臺路交叉口附近，金水區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的執(zhí)法隊(duì)員第7次來到這所舞蹈培訓(xùn)學(xué)校。與此前不同的是，這次和他們一起的，還有金水區(qū)法院的法官。

　　“您好，我們是金水區(qū)法院的法官，因?yàn)槟銈冞`規(guī)設(shè)置戶外廣告，行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行處罰決定。我們來送達(dá)詢問傳票，希望你們在2014年1月14日上午到金水區(qū)法院城管巡回法庭說說意見。”金水區(qū)法院行政庭法官姚麗說。

　　“你們來就來唄，咋還帶著法官？”學(xué)校一位工作人員先是很詫異，并拒絕眾人進(jìn)屋，隨后接收了傳票，并答應(yīng)轉(zhuǎn)交給學(xué)校負(fù)責(zé)人。

　　創(chuàng)新

　　金水區(qū)成立全省第一個城管巡回法庭

　　12月28日上午，金水區(qū)法院城管巡回法庭在金水區(qū)城市管理行政執(zhí)法局掛牌成立。

　　金水區(qū)城市管理行政執(zhí)法局副局長王剛說，目前我國沒有一部城市管理行政執(zhí)法方面的專業(yè)性法律。這在現(xiàn)實(shí)中的體現(xiàn)就是，城管執(zhí)法過程中相對人流動性大，有的處罰決定最后不了了之，最終影響城管執(zhí)法的權(quán)威和效果。

　　今年9月，金水區(qū)城市管理行政執(zhí)法局組織人員到武漢、廣州、西安等地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。其中西安蓮湖區(qū)的城管巡回法庭讓人眼前一亮。

　　職責(zé)

　　城管巡回法庭突出“現(xiàn)場辦案、巡回審判”

　　金水區(qū)法院行政庭庭長任立棟說，城管巡回法庭強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)場辦案、巡回審判”。城管巡回法庭主要有3項(xiàng)職責(zé)：

　　1.依法對城市管理行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行的城管執(zhí)法非訴案件進(jìn)行合法性審查，審查后作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定。這是城管巡回法庭的最重要職責(zé)。

　　2.如果市民或商戶對城市管理行政機(jī)關(guān)的某些行為不服，可以到這里提起行政訴訟。

　　3.如果城市管理行政機(jī)關(guān)的申請被準(zhǔn)予執(zhí)行，城管巡回法庭可以強(qiáng)制執(zhí)行。

　　利好

　　倒逼執(zhí)法人員依法辦案

　　在王剛看來，成立城管巡回法庭是對舊有的城管工作模式的改造，是加快推進(jìn)城管法制化的重要步驟。

　　王剛說，作為執(zhí)法者，要求行政相對人守法的前提是，執(zhí)法隊(duì)員要依法辦事，否則就要承擔(dān)法律上的后果。“城管巡回法庭的設(shè)立，正是我們給自己施壓，倒逼執(zhí)法人員主動依法辦案，依法行政。”城管巡回法庭就是要主動解決執(zhí)法“人治”下的不公現(xiàn)象，增加城管執(zhí)法的透明度和認(rèn)可度。

　　1

　　會不會造成行政權(quán)

　　和司法權(quán)的隨意結(jié)合？

　　疑問：城管巡回法庭成立后，質(zhì)疑接踵而至。執(zhí)法人員把難啃的“硬骨頭”交給法院，行政權(quán)搞不定的，將動用司法權(quán)，兩項(xiàng)權(quán)力會不會隨意結(jié)合，會不會捆綁在一起“恃強(qiáng)凌弱”？

　　回應(yīng)：王剛介紹，由城管巡回法庭介入的案件是很少的，如果一年共立案100起，需要強(qiáng)制執(zhí)行的案件可能只占1%，而行政相對人屢次受處罰都拒不履行的案件數(shù)量，可能是萬分之一。所以，絕大多數(shù)案件都不用借助城管巡回法庭處理，只有萬分之一的“骨頭案”才借助司法資源強(qiáng)制執(zhí)行，這并不是權(quán)力隨意捆綁。

　　2

　　城管執(zhí)法不合理

　　法院會強(qiáng)制執(zhí)行嗎？

　　疑問：城管執(zhí)法，可能會向城管巡回法庭申請強(qiáng)制執(zhí)行，怎樣才能保證行政行為的合法性？

　　回應(yīng)：與以往的巡回法庭不同的是，城管巡回法庭由3名行政庭法官和4名執(zhí)行局執(zhí)行員共同組成。而這正是城管巡回法庭履行司法監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)。

　　任立棟說，城市管理行政部門作出處罰決定后，向城管巡回法庭申請強(qiáng)制執(zhí)行，行政庭法官要組成合議庭進(jìn)行司法審查，對行政機(jī)關(guān)行政行為的合法性進(jìn)行審查、監(jiān)督。

　　任立棟說，比如執(zhí)法隊(duì)員查處違章占道行為，應(yīng)給商戶改正的機(jī)會，如果查處時立即開罰單，這樣的行為本身就違法，法庭將不予執(zhí)行。

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　　城管巡回法庭

　　會不會變成“城管局法庭”？

　　疑問：因?yàn)槌枪苎不胤ㄍピO(shè)在金水區(qū)城市管理行政執(zhí)法局辦公樓內(nèi)，有市民擔(dān)心，城管巡回法庭會變成為城管執(zhí)法者“代言”的“城管局法庭”。

　　回應(yīng)：任立棟稱，雖然是非訴案件，但在城管巡回法庭里，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政相對人仍是平等的法律主體，就像訴訟中的原告和被告。

　　為了避免事實(shí)上的不公，城管巡回法庭將一改原有司法審查多是書面審查的狀況，將把行政相對人叫到法庭，法官當(dāng)面聽取其陳述，給予其充分的申辯權(quán)利，隨后作出獨(dú)立的裁決。這對保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益意義重大。（記者 趙強(qiáng)）