12月18日，一年一度的發(fā)改委工作會議舉行。

　　與往年不一樣的是，國家發(fā)改委明年工作的重點，從過去通常的八項變成了九項，新增加了城鎮(zhèn)化內(nèi)容，此意味著未來最大內(nèi)需市場啟動。

　　國家發(fā)改委主任張平在會上指出，盡管年初以來國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力明顯加大，但是中國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，轉(zhuǎn)型發(fā)展空間和潛力廣闊，穩(wěn)定和擴大外需仍有可為。

　　他除了和往年一樣繼續(xù)強調(diào)要促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長等內(nèi)容以外，明年的工作新增加了要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化的內(nèi)容。

　　這包括要科學編制規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，著力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。抓緊研究制定有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施。引導(dǎo)和規(guī)范新城、新區(qū)健康發(fā)展。

　　目前國家發(fā)改委已經(jīng)編制了《促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃對于城市群建設(shè)，以及大中小城市協(xié)調(diào)健康發(fā)展，以及優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理等進行了說明。該規(guī)劃將上升到國家層面，并由國務(wù)院審批通過。這涉及到上百個城市定位，以及上萬個小城鎮(zhèn)的布局。

　　此前有測算認為，中國每年城市人口比重上升1個百分點，可以啟動5萬多億的內(nèi)需。如果未來城鎮(zhèn)化率提高10個百分點，則可以啟動50萬億內(nèi)需，相當于再造一個目前的GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）。

　　不過這并非意味著要大拆大建，盲目擴充城市規(guī)模。中國科學院地理所專家方創(chuàng)琳指出，各個地方能否把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為市民，還是要看具體情況而定。

　　城鎮(zhèn)化規(guī)劃加緊編制

　　國家發(fā)改委此前已經(jīng)編寫了《促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，主要為農(nóng)民工市民化提供發(fā)展思路。

　　今年4月，國家發(fā)展改革委副主任徐憲平率隊到廣州考察，以農(nóng)民工市民化與基本公共服務(wù)機制為主題進行專題調(diào)研。其中農(nóng)民工如何獲得子女教育、居住、就業(yè)、社保等方面市民待遇，成為考察的重點。

　　上述規(guī)劃涉及到20個左右城市群建設(shè)，其中對國家中心城市、國家區(qū)域城市和地區(qū)中小城市，以及小城鎮(zhèn)的定位進行了說明。其中初步定5個國家中心城市，分別是北京、上海、重慶、廣州、天津。另外是國家區(qū)域城市和地區(qū)中小城市，共計180多個地級以上城市，和1萬多個城鎮(zhèn)。

　　國家發(fā)改委的上述規(guī)劃，將在十八大以及今年中央經(jīng)濟工作會議精神的基礎(chǔ)上修改完善，還存在很大的變數(shù)，比如以國家中心城市為例，目前中部的武漢有望納入。

　　此前上述城市群的規(guī)劃，已經(jīng)在國家十二五規(guī)劃進行了圖文并茂的說明。即構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上若干城市群為依托、其他城市化地區(qū)和城市為重要組成部分的城市化戰(zhàn)略格局。

　　不過，這并非意味著各個城市可以盲目增加人口。原因是目前像北京等地承載能力并不高。同時未來如何讓已經(jīng)融入城市的農(nóng)民工變成市民，是需要解決的問題。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長荊林波認為，目前統(tǒng)計的城鎮(zhèn)化率為51.3%，其中1.8億農(nóng)民工去掉，真實的中國城市化率是35%左右。而發(fā)達國家城市化率一般在70%以上，還有極端的國家是90%多，比如新加坡。

　　“中國發(fā)展最大的潛力在于這塊。全球的圖景看得也很清楚，城市和農(nóng)村人口2008年時已經(jīng)全部倒過來，城市人口遠遠超過農(nóng)村人口，未來增長的速度會更快。”他在近期2012首都現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展論壇上說。

　　啟動最大內(nèi)需市場

　　城鎮(zhèn)化是未來中國最大的內(nèi)需市場并沒有錯。不過要啟動這個巨大的市場，則意味著未來城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以及促進居民消費和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展的工作需要加強。

　　國家發(fā)改委的年度工作會議對此進行了部署。張平指出，明年要引導(dǎo)和規(guī)范新城、新區(qū)健康發(fā)展。加大投入力度，加強城鎮(zhèn)供水、排水和供暖設(shè)施的建設(shè)與改造。

　　有估算認為，如果在未來十年中國的城鎮(zhèn)人口比重能上升到2/3，年均社會消費額可以從目前的10萬億元增加到20萬億元，年均20萬億元以上的投資規(guī)模可以維持20年。城市化率每提高一個百分點，新增投資需求6.6萬億元，能夠替代10萬億出口。

　　同時每1%的鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，就能使中國居民消費總額提高0.19個至0.24個百分點。

　　國家發(fā)改委會議指出，明年中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，也要研究支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展。支持中部重點地區(qū)、城市群和特殊功能區(qū)加快發(fā)展。

　　另外也要編制服務(wù)業(yè)重點行業(yè)和重點領(lǐng)域規(guī)劃，研究制定促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策意見，完善支持政策，健全行業(yè)標準，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

　　此前有專家透露，其實未來促進消費快速發(fā)展，國家也有必要制定新的規(guī)劃。不過服務(wù)業(yè)規(guī)劃的編制，在一定意義上說明促進消費的規(guī)劃越來越重要。國家在2007年編制了加快服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的意見，不過十一五期間服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重，和服務(wù)業(yè)就業(yè)比重的提高3%的目標并未完成。十二五期間，上述兩比重，分別要比十一五末再次提高4個百分點。

　　國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)所專家姜長云則認為，下一步編制新的加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見是很重要的，這包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)等。

　　(定軍)