“我們已上報了兩家民營銀行，希望能搭上政策的東風?！睖刂葜行∑髽I發展促進會會長周德文昨日告訴新京報記者。這兩家民營銀行都是溫州當地的大型民營企業牽頭組建，股東也均為民營企業。

　　“玻璃門”之困

　　小貸公司和村鎮銀行是政策準入限制的典型樣本。

　　在之前的政策制度下，像馬云這樣的民營企業家要想辦一家銀行難度不小。

　　截至2012年末，中國包括城商行、農商行、農合行、村鎮銀行在內的中小銀行合計法人機構數有1400多家，資產規模占比僅15%。

　　在民營資本沒有取得銀行話語權的背后，是諸多政策上的準入限制。

　　小貸公司和村鎮銀行無疑是其中的典型樣本。在政策放開之后，小貸公司在全國遍地開花，小貸公司可以由民營企業控股，但由小貸公司升級為村鎮銀行，民資就會喪失控制權。

　　根據銀監會規定，村鎮銀行發起銀行的持股比例限制為15%。一些經營良好的小貸公司因此放棄了升級為村鎮銀行的想法。

　　比如，浙江瑞安華峰小貸公司想成為“正規軍”，溫州市政府也曾想借此樹立示范效應，但在發起人、控股權、監管方等制度“天花板”長期無法突破后，該公司意欲借道香港成立專業財務公司。

　　這也被諸多學者和民營企業家稱之為民資進入金融領域的“玻璃門”。

　　此次國務院表態釋放了政策放開的信號，讓市場看到了銀行這一中國金融市場最后一個“堡壘”向民資真正開放的跡象。

　　中央財經大學教授郭田勇認為，民營銀行可以不由銀行金融機構發起設立，而是由民間資本來主導設立，這有可能是未來金融改革的主要突破口。

　　“組建民資大銀行”不被贊同

　　目前大多數意見都贊同，不應該平地拔起組建民資大銀行。

　　放開民營資本進入銀行業，怎樣的路徑是最佳的？

　　對這一具體問題，各方有不同的觀點，但目前大多數意見都贊同，不應該平地拔起組建民資大銀行。

　　部分經濟學家認為，在目前的基礎上放開民營資本發起設立村鎮銀行和中小銀行，是民營資本穩健進入銀行業的路徑。

　　央行研究局局長紀志宏認為，啟動民營銀行準入試點，應該在保證基層金融監管的情況下，啟動民營資本作為主發起人和實際控制人，設立村鎮銀行和其他中小銀行的試點。

　　經濟學家湯敏認為，應該選取那些經過數年市場考驗、做得規范的小貸公司、擔保公司，升格為民營銀行。他認為“這樣從審批來說相對容易，風險比較小。而不是平地拔起式地捧幾個民企大老板組建銀行。”

　　民生銀行是目前股份銀行中唯一的一家民營銀行，民生銀行董事長董文標則提供了另外一種思路。在今年3月董文標以全國政協委員的身份遞交了提案，他認為，應該推動地方政府從地方性銀行中退出，將地方性銀行改造成真正的民營銀行。

　　新京報記者 蘇曼麗 沈瑋青

　　民資進入金融業大事記

　　1996年

　　民生銀行成立。其股權結構中，共有59家發起人單位，13.8億元資本金，其中，85%來自非國有企業，占據主體地位。

　　2004年

　　浙商銀行組建，共有股東15家。其中，13家是民營企業，民營資本占比85.71%。

　　2006年

　　銀監會批準設立村鎮銀行，并將其作為鼓勵民資進入的主要領域。

　　2008年7月

　　浙江省政府啟動小額貸款公司試點，這是央行、銀監會聯合發布《關于小額貸款公司試點的指導意見》后，國內第一個公開提出試點民間金融合法化的省份。

　　2010年

　　國務院發布了《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》。該份文件因涉及36條意見，與2005年2月出臺的“非公經濟36條”的意見條數相同，因此也被稱為“新36條”?！靶?6條”提出，“鼓勵民間資本發起設立金融中介服務機構，參與證券、保險等金融機構的改組改制”。

　　2012年

　　銀監會發布《關于鼓勵和引導民間資本進入銀行業的實施意見》，對民營資本進入銀行業提供了“細則”，其中規定，“民營企業參與城市商業銀行風險處置的，持股比例可以適當放寬至20%以上”。