“一卡通天下”，這是中國銀聯所勾勒的銀行卡應用前景。

　　為此，人民銀行力推金融IC卡發行。2010年5月，人民銀行正式頒布《中國金融集成電路（IC）卡規范》，業內稱為PBOC2.0規范。人民銀行金融IC卡推進工作領導小組主任李曉楓在10月19日的“金融IC卡高層論壇”透露，人民銀行剛剛完成了PBOC3.0標準的編制修訂工作。

　　PBOC3.0相比PBOC2.0增加了很多前期試點過程中總結出的行業應用功能，同時也將助力銀行移動支付的發展。

　　對于銀行而言，借助金融IC卡是進入移動支付的良機，但是在金融IC卡發行過程中，卻面臨九龍治水的局面，銀行處于弱勢境地，導致不得不支付較高的運行成本。

　　布局移動支付良機

　　PBOC3.0相比PBOC2.0增加了諸如乘坐公交、地鐵的分時分段計費等不少以城市和行業進行劃分的一些新內容，同時還要解決IC卡怎么刷到線上——互聯網終端的問題。

　　在李曉楓看來，之前銀行業在互聯網上是落后了一步的，表現為“有網銀，沒有網絡支付”，現在隨著智能手機的普及，移動互聯網正在飛速發展，銀行必須吸取教訓，避免“有手機銀行，沒有移動支付”的尷尬局面。就像下圍棋，“寧失一子，不失先手。”

　　“互聯網把有卡變成無卡，而在移動互聯網上，我們可以把無卡變成有卡。”在中國銀聯總裁許羅德看來，移動互聯網的發展，正是銀行布局的一個機會。業內人士介紹，這主要是將銀行卡芯片“植入”手機實現，這樣不僅解決了安全性問題，用戶直接“刷手機”更加方便。

　　此前，IC卡主要是在經濟發達地區推廣，但從國際經驗來看，移動支付可能先在經濟欠發達地區發展起來。為此，李曉楓敦促農業銀行加快發行IC卡和推廣移動支付的進度，因為經營網點設施不能到達的農村地區，手機卻是很容易到達，農行可以大力推廣 “手機銀行”。從浙江民泰銀行的試點經驗來看，漁民、個體工商戶、小企業主對“手機銀行”的接受度較高。“一次授信，循環貸款，方便地進行各種轉賬、支付，不用跑柜臺。”

　　農行IC卡發行起步晚于工行，但增長迅猛，今年初僅有25萬張，目前已經增長到了850萬張。農行零售業務總監兼個人金融部總經理李慶萍表示，到今年底農行發行的IC卡能達到1000-1500萬張。目前，IC卡發行量最大的是工行，已發行了3500萬張。

　　多部門博弈

　　人民銀行決心推動銀行卡“換芯”，去年3月11日出臺的《關于推進金融IC卡應用工作的意見》列出了目標和具體實施的步驟。《意見》稱，2015年1月1日起在經濟發達地區和重點合作行業領域，商業銀行發行的、以人民幣為結算賬戶的銀行卡均應為金融IC卡。

　　去年以來，人民銀行主要推動了IC卡受理環境的改造，包括ATM機和POSS機的改造。今年的重點則是推動各家銀行多發卡，并整合更多的行業運用。

　　目前，社保卡已經加載金融功能，衛生部也和銀行合作推出了健康卡。

　　在這些具有行業應用功能的金融IC卡發行的背后，暗含了行業主管部門和銀行的博弈，雙方都希望“以我為主”。目前來看，銀行的話語權是相對較弱的，“是在行業應用卡的基礎上，加載了金融功能，而不是在金融卡的基礎上加載行業應用功能。”這使得，銀行承擔了發卡的成本，但卡的管理主要歸行業主管部門。

　　更大的問題在于，各行業主管部門、各地方政府都想推各種卡，并在這些卡上加載金融功能，沒有一個權威的主管部門來整合。比如教育部門希望推教育卡、旅游部門想推旅游卡。

　　最終可能導致的局面是“卡越來越多，錢包越來越大。”工商銀行個人金融業務總監李衛平擔憂，如果行業應用功能無法整合，推廣金融IC卡的結果可能和預想的目標背道而馳。

　　“不僅如此，不同的行業應用項目分屬不同的行業主管部門，在各主管部門的認識不一樣、要求不一致的情況下，對其卡的模式、數據的導入、發卡流程也不盡相同，導致商業銀行在系統建設，持卡、發卡等方面，重復投資，多頭運行維護，比較浪費社會資源。” 李衛平說。

　　為此，李衛平呼吁從加快全國金融IC卡推廣應用的戰略高度，盡快規范金融IC卡多行業的應用模式，避免重復投入，以降低成本。