中國社會科學院于2月22日發布的《社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調查》顯示，在被調查者中，75.4%的職工養老金不高于2000元，92.3%的機關事業單位退休人員養老金卻都高于4000元。其中在2011年8月，被訪者領取的養老金最低為200元，最高為10000元，后者是前者的50倍，并且月養老金低于2615元平均水平的占到總人數的77.3%。

　　50倍，這一當前養老金待遇的最高相差倍數，這再次將矛頭指向了養老金雙軌制，公眾取消“雙軌制”的呼聲再次鼎沸。2013年全國兩會前夕，人民網就公眾關注的熱點問題展開調查，截至2月26日，“社會保障”繼2010年以來第四度位居榜首，更有98%的網民認為廢除養老金雙軌制的條件已經成熟。“從時機上講，現在民眾的呼聲很高，在國內利益主體復雜且相互牽扯的情況下，民間普遍的支持正是決策者大膽決策的最好時機。”

　　但業內專家認為，并不是兩會前呼聲高，就預示事業單位改革時機成熟了。“事業單位改革牽涉面非常廣，涉及目前制度的深層問題，涉及執政的基礎問題，應該慎重。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受記者采訪時表示，事業單位改革不是一個簡單的經濟問題，而是一個政治決心問題，因此必須要有一個完整的一攬子改革方案，一個頂層設計。

　　公平性質疑

　　“真是盼著早點退休了。”2月26日，一位地方縣級工商管理局員工告訴記者，他們如果工作35年后退休，最高可拿到95%替代率的養老工資，加上生活補貼，可能比在職拿的錢還多。據他透露，目前他們單位的生活補貼已經比基本工資還高。

　　這種“十里不同天”的養老金待遇對于更多的企業員工是難以接受的：企業員工設立養老保險賬戶，每月由企業繳納工資總額的20%進入統籌賬戶，個人繳納8%進入個人賬戶，進行養老金的賬戶積累，但最后只能拿到45%替代率的養老工資；與此同時，機關和大部分事業單位職工并不繳費，但最后卻能拿到80%至90%替代率的養老工資。

　　實際上，過去10年里面有9年都上調了養老金，但傳統的10%的微調，也僅僅是基本養老金的10%，而非全部養老金的上漲，這種幾十元的上調幅度與不聲不響上調的機關事業單位人員退休待遇相比，其結果就是差距年年還在拉大。

　　并且，彌合這樣的差距也確實有過改革的努力。2008年初，國務院出臺《事業單位養老保險制度改革方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省(市)進行試點。但5年過去，五大試點省市改革仍處于分類改革階段，沒有一個出臺正式實施方案。

　　“這種情況在我們國家改革歷史上是罕見的，也反映了這個問題難度很大。” 在《中國養老金發展報告2012》發布會上，人社部社會保障研究所所長金維剛表示，由于雙軌制所導致的待遇差距過大問題，已經成為近年來人大、政協兩會之前和期間反映比較強烈的問題，而這個問題已經到了必須要高度重視和采取必要措施解決的時候了，不能再拖下去了。

　　根據社科院就養老保險的滿意度的調查，有36.4%的人認為，與周圍人相比，自己感覺領到的養老金不公平。在這之中，公平感最差的是城鎮居民基本養老保險和城鎮職工基本養老保險的參與者，他們之中分別有48.1%和42.4%的人認為，自己領取的養老金與周圍人相比不公平。而公平感最好的人群是機關事業單位養老保險參保者，被調查者中80%的人認為公平。

　　“公平性是很尖銳的問題。”鄭秉文對記者坦言，當前只要一提社會保障制度改革，所有人都會指向事業單位改革，說到公平問題。“事業單位如果不改革，公平性受到社會的嚴重抨擊、質疑，社會保障制度其它改革就難以為繼，很容易停滯下來。”

　　改革方向

　　隨著廢除雙軌制的呼聲再次高漲，已經5年未果的事業單位改革今年將迎來怎樣的進展？

　　“十八大提出了社會保障制度改革的公平性問題，這么尖銳的問題既然都列到十八大的改革議事日程當中，那么在兩會的時候也應該會很鄭重地列到議程當中。”鄭秉文指出。

　　2013年1月，人社部副部長胡曉義表示，無論是養老還是醫療，很多事業單位包括機關的社會保險制度改革正在穩步推進，隨著社保標準的提高和改革的不斷推進，“雙軌制”終將合并統一。

　　不過，在鄭秉文看來，事業單位改革不是人社部一個部門能夠推動、負責和完成的，“這不是一個單純涉及財務、財政的經濟問題。這是一個政治上的下決心問題，而政治決心下的基礎，就是一個完整的一攬子設計，需要國家的最高層有一個共識，某個單個部門去推進是不可能的。”

　　而這不僅是事業單位改革5年未果的癥結所在，也是當前仍難有具體改革時間表的原因。“當時事業單位改革定的是第二個大類里面第二小類參加試點，現在看來是一個混亂的邏輯，這是不可能的，這個邏輯需要一個替代的方案，這就需要頂層的完整設計，這就牽涉到公務員問題。”鄭秉文表示，“另一方面，設計的完整性也涉及到政治決心的大和小，如果政治決心不是很大，設計的時候還是一點點，公務員沒有劃進來，只有事業單位去改，事業單位能改動嗎？或者連事業單位全體改革的決心都沒有，還是幾個單位去試點，更不可能。一攬子設計是否完整，和政治決心有關，而政治決心是否下，又和設計制度的可行性有關，二者互為前提。”

　　此外，在清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏看來，“雙軌制”的解決，更與養老保險制度的結構調整相關聯。在她的設計中，公共部門應該引領養老金結構調整，具體來說就是把退休金往下降，逐漸跟基礎養老金對接，同時建立職業養老金的個人賬戶，個人賬戶每年都在增長，就可以替換退休金。這樣，公共部門待遇并不明顯下降，養老金結構卻在安全地調整，也就是說一個群體受益了，但其他群體都沒吃虧。