這次會(huì)議將著重討論在中西部一些發(fā)展條件較好地區(qū)，加快培育新的城市群、形成新的增長極。積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿Γ玫匕l(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。

　　分析人士稱，這次會(huì)議將重點(diǎn)討論以下四個(gè)問題。一是土地利用問題。人多地少是我國城鎮(zhèn)化最大制約因素。二是戶籍改革問題。各類城市如何根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)制定農(nóng)民工落戶條件，實(shí)行差別化戶籍政策，需做進(jìn)一步研究探索。三是資源支撐問題。能源資源不足是我國的一個(gè)基本國情。四是生態(tài)環(huán)境問題。主要討論如何在城鎮(zhèn)居民中推廣綠色生活方式和消費(fèi)模式。

　　“召開這次會(huì)議是為解決推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中遇到的一些問題?！睒I(yè)內(nèi)人士告訴中國證券報(bào)記者，這次會(huì)議尤其要落實(shí)如何推進(jìn)有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。

　　比如，各地在大張旗鼓進(jìn)行城鎮(zhèn)化同時(shí)面臨的一個(gè)頗為尷尬的現(xiàn)實(shí)是，眾多縣級(jí)市要建超高層寫字樓、大搞“城市綜合體”。另有一些城市以加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程為幌子，以建設(shè)工業(yè)園區(qū)為名，以獲取土地出讓收入及相關(guān)稅費(fèi)為目的，大搞擴(kuò)城、造城運(yùn)動(dòng)。

　　業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，尤其在當(dāng)前“穩(wěn)增長”壓力下，地方政府很可能打著城鎮(zhèn)化旗號(hào)，大搞房地產(chǎn)投資和建設(shè)。更加令人不安的是，在明年地方政府完成換屆后，新一輪大干快上可能上演。

　　分析人士認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)依靠“軟設(shè)施”、下“硬功夫”。這次會(huì)議將強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化不是簡單的城鎮(zhèn)居民人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境和社會(huì)保障等由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。

　　地方積極籌備方案

　　為成為全國城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，在這次會(huì)議前，多地希望報(bào)送的城鎮(zhèn)化試點(diǎn)方案能獲有關(guān)部門認(rèn)可，以在試點(diǎn)中能獲更大傾斜。

　　在日前召開的浙江省小城市培育試點(diǎn)工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)上傳出消息，浙江初步考慮建立小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)用地指標(biāo)單列制度，爭取國家在浙江率先開展“撤鎮(zhèn)設(shè)市”試點(diǎn)。

　　對把浙江作為新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，先行地區(qū)肯定易于得到有關(guān)部門更多的政策紅利和支持，在實(shí)際操作過程中會(huì)涉及審批權(quán)、稅收和決策權(quán)等具體內(nèi)容。一旦升級(jí)為市，意味著地方政府決策權(quán)增加，對地方發(fā)展有著不可替代的作用。新的城鎮(zhèn)化試點(diǎn)必然在一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批上得到明顯政策傾斜。

　　觀察人士說，未來一段時(shí)間，各地城鎮(zhèn)化方案將層出不窮，但會(huì)各有側(cè)重。尤其是目前在城鎮(zhèn)化率明顯偏低的廣大中西部地區(qū)，新型城鎮(zhèn)化方案也在急速推進(jìn)中。

　　(張朝暉)