頁巖氣籌備第3輪招標 中標企業被指只圈地不開發
國土部已在籌備第三輪頁巖氣招標，但具體招標時間未定。國土部資源儲量評審中心主任張大偉確認了上述消息。
此前兩輪招標中，中石化、河南煤層氣、華電集團及永泰能源(600157.SH)、北京泰坦通源天然氣資源技術有限公司等公司共計獲得20余塊頁巖氣區塊的探礦權；此外，中石油和中海油也在各自的登記區塊上獲得了頁巖氣的勘探開發權。
然而，到現在為止，除了中石油和中石化外，還沒有哪家實現頁巖氣成功開發，第二輪中標的很多企業甚至還未在其區塊上動工。
“國土部啟動招標，目的是為了打破壟斷，有序的引入市場競爭；招標制將有效的推動我國天然氣產業發展，但是也需要嚴格的執行招標機制。”息旺能源分析師王瑞琦說。
她指出，中國頁巖氣開發已經歷了3年以上的籌備期，很多技術實現了突破，未來的勘探開發成本將會出現比較大的下降。
除了央企其他進展不大
6月19日中石油宣布，公司已開始興建一條頁巖氣管道，它是另一條通往云南的天然氣管道的支線，起自四川長寧區塊，全長93公里，設計管輸量每日450萬立方米。
有媒體報道稱，中石油正在長寧區塊打下15口水平鉆井，評估開采可行性，之后會決定是否全面開采。有石油業內同行認為：“只有在氣田能夠實現達產的情況下，中石油才會為它專門興建管道，否則不上算；因此中石油雖未公布長寧區塊的數據，但可以肯定它的產量已經足夠大了。”
以450萬立方米設計輸氣能力計算，僅這條管道每年就將輸出頁巖氣10億立方米以上。
與此同時，在四川的中石化也開始積極謀劃頁巖氣的外輸，“2014年，涪陵區塊將建成3億立方米/年頁巖氣產能，到‘十二五’末將建成10億立方米產能。”此前中石化副總經理曹耀峰告訴記者。
隨著產能的落實，中石油和中石化將獲得豐厚的回報，其中不但有氣價改革后市場的利潤，而且還有國土部等中央部委給予頁巖氣開發企業巨額補貼——2015年前，中央政府將給予開發企業每立方米0.4元的補貼。
面對如此巨大的利潤蛋糕，中標企業和上下游服務商都鉚足干勁，試圖分一杯羹。“現在四川能投、重慶能投等天天都在接待投資者，這些地方能源集團不但擁有頁巖氣區塊，甚至能左右油氣開發投資商的利潤回報空間，畢竟區塊就在本省的地盤上，資源流向、補貼發放等都由這些能源集團決定。” 王瑞琦稱。
她指出，這些地方能源集團更看重石油央企和外資公司，因為只有它們才擁有頁巖氣的開發技術，而其他的投資者更多是跑馬圈地的“投資客”，甚至是打算再轉手的“二道販子”，短期內，指望它們獲得頁巖氣開發成功幾乎是不現實的。
如何避免圈地不開發
自國土部將頁巖氣單列為新礦種以來，外界就將其視為中央政府打破中石油等央企對油氣開采領域壟斷的手段，然而隨著頁巖氣兩輪招標的結束，“新的壟斷趨勢開始形成，有部分中標方只圈地，不開發，在謀求待價而沽。” 王瑞琦稱。
她指出，在兩輪招標中，都有企業對頁巖氣開發不抱信心，之所以參與，“既源于政府的壓力，也是認為頁巖氣開發將獲取政府的支持，因此，拿到區塊后待機轉讓，必然獲利”。
據了解，第一輪頁巖氣招標后，有中標企業就“拿著”政府先期給予的數億元補助，遲遲未進行前期勘探開發，直至兩年后，才開始與一家技術服務商洽談，“能不能安排你的鉆機到我的區塊上工作一下”，而彼時，國土部第二輪頁巖氣招標已經開始了。
而第二輪中標企業進展也被指緩慢。張大偉近期就對媒體表示，第二輪中標的企業都在按照承諾開展前期的二維、三維地震工作，只是進度有快有慢。
然而，包括關注頁巖氣發展的市場人士在內的很多天然氣開發領域專家指出，頁巖氣開發的技術瓶頸，令投資者的投資風險很大，這無疑會讓投資者謹慎起來，通過二維、三維地震，獲取部分地質資料，將會令投資者所持有的區塊進一步增值，這并不代表這些投資者會堅持到底。
因此，他們建議，國土部應加強對已中標企業的合同履約率的檢查，以避免“圈而不行”、“占而不做”的行為；同時，在第三輪競標中，應加強對中標企業的履約約束，以避免哄抬價格擾亂市場的行為。
據悉，國土部正在制定8個類別22項涉及頁巖氣勘探開采的標準和規范，并將以此為依據，對中標企業的工作進度進行有效監管。
(何清)
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