財政部央行等嚴查地方在商業銀行開設財政專戶
本報近日得知，鑒于從2000年開始實施“建立國庫單一帳戶”為目標的國庫集中支付改革工作進展成效相對不明顯，財政部和人民銀行等部門正著手對這一工作展開新一輪治理。
“并不是說中央對此不重視或地方沒有認真貫徹，而是由于‘一級政府、一級財政’的現行體制以及實踐中的利益輸送阻礙了進展”，不久前的江蘇全省財政工作會上，一位剛從財政部返回的地方財政系統人士對本報記者表示。
近些年來，各地財政部門在地方商業銀行多頭開立專用賬戶等問題，成為導致國家財政資金分散流失和使用效率低下的一個重要因素。2010年10月，江蘇省財政廳原副廳長張美芳被“雙規”一案，成為該領域最為典型的案例。
“地方財政公共預算資金，從績效最大化的角度看，分存商業銀行仍是客觀存在的”，南京財經大學財稅學院的一位學者對記者表示。
不過，地方權限內的進一步改革仍很謹慎，上述省級財稅人士表示，改革的關鍵仍是中央財政能否作出表率。
多頭賬戶泛濫
“不查不知道，一查嚇一跳”，江蘇省轄淮安市委辦的一位處長告訴記者，諸多財政專用存款賬戶余額超出國庫財政存款余額3倍以上。
截至2012年底，淮安市共撤銷各級財政局在各商業銀行開設的財政專戶476個，其中市本級共撤銷財政專戶15個、縣區級共撤銷財政專戶176個、鄉鎮級共撤銷財政專戶285個。
近500個賬戶主要包括無國務院、財政部、省政府和省財政廳文件依據的財政賬戶，一年內未發生資金往來業務的財政賬戶，以及同類或相似性質資金開設的多個財政賬戶等。
“比如說，地方政府的某個產業的扶持基金，被分拆到多個商業銀行，這就降低了財政資金的集中使用效率”，上述財稅人士表示。
多頭賬戶的設立，還在很大程度上限制了財政轉移支付的效率，“因為你不可能要求每個銀行同時同步操作，也就意味著上級撥付的錢不能一步到位，進而影響到地方工作的進展”，一位地方鄉鎮財政所人士告訴本報記者。
不過上述過程中，歸納和統一進入財政賬戶的各種非稅收入是為一個核心。天津財大教授李煒光教授告訴本報記者，“目前沒有任何層級能夠厘清這些賬戶和規模到底有多少。”
究其原因，則是種類繁雜的非稅收入分散在政府的各個部門和事業單位，而各個部門則又有不同的非稅項目，這些權限又分布在不同的處室，更又分散在不同的銀行。
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