進入經濟發展新常態以來，河南經濟呈現出由“高速增長”向“結構優化”轉變的明顯特征。從總量上看，河南省生產總值持續擴張，但增長速度逐漸下降到中高速狀態。“十二五”時期，全省生產總值年均增長9.6%；2016年增長8.1%，2017年增長7.8%。從結構上看，河南省二、三產業增加值占生產總值的比重由2012年的87.3%上升到2017年的90.4%，產業結構不斷優化，但仍存在著農業現代化水平不高、工業內部結構不合理、現代服務業發展滯后等問題。從發展階段看，當前中國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段，但河南省仍處于工業化、城鎮化的快速發展過程中。在此背景下，如何把握好穩增長和調結構的關系，通過推進結構轉型升級獲得經濟快速高效增長的動力，就成為推動河南經濟持續發展的關鍵。新時代新階段，黨中央、國務院以及河南省委、省政府及時、準確地識別出河南經濟發展的重大問題，并為下一步河南經濟發展指明了方向。習近平總書記在調研指導河南工作時提出，河南要著力發揮優勢打好“四張牌”，并將產業結構優化升級作為“第一張牌”。河南省委十屆六次全會提出，要把推進以產業結構優化為首的經濟結構戰略性調整，深化供給側結構性改革，作為推動河南經濟高質量發展的主攻方向。可見，產業結構優化升級必將成為促進河南經濟高質量發展、讓中原更加出彩的重要驅動力量。

　　加快推進傳統產業轉型升級

　　傳統產業不僅是經濟發展的主體力量，而且是新興產業培育和發展的基礎。傳統產業并非落后產業，通過引入新技術、新模式、新業態對技術流程、品牌形象和商業模式進行優化再造能夠推動傳統產業“老樹發新芽”。河南作為傳統產業大省，不論從支撐經濟增長，還是提升整體經濟效率的角度看，都應該把加快推進傳統產業轉型升級放在產業結構調整中的重要位置。

　　實施品牌戰略，打造中原特色農業。河南是傳統的糧食生產和農產品加工大省，農業在全國的地位舉足輕重，但河南農業生產長期存在“大而不優”的問題。現階段河南農業生產要解決的主要問題不再是“量不足”而是“質不優”。因此，下一步河南應重點圍繞綠色優質特色農產品生產經營，推動農業生產技術創新、改良農產品生產工藝、優化包裝設計，提高產品檔次，塑造品牌核心價值，打造獨具中原特色的農產品及農副產品加工品牌。

　　促進改造升級，提高工業產銷效率。針對河南勞動密集型產業、資源型重化工業比重大、技術落后、產銷銜接不暢等突出問題，對傳統工業企業進行改造升級要貫穿產品的整個生命周期：在研發與設計階段，不僅要關注產品的生產成本，更要考慮如何更好滿足消費者的個性化需求；在生產與制造階段，不僅要對設備進行更新、工藝進行升級，也要重視推進生產制造與供應鏈管理的柔性化改造；在營銷與服務階段，不僅要提升營銷與服務水平，更重要的是要將新經濟概念與傳統營銷與服務相融合，創造營銷與服務新方式。

　　變革商業模式，創造新的服務價值。對河南傳統服務業進行改造升級的重點方向：一是提升現有服務效率；二是向新的服務領域拓展。信息技術革命推動了互聯網、大數據、云計算等技術的發展，將傳統服務業與這些技術進行整合能極大提高服務效率。與此同時，平臺經濟、綠色經濟等新經濟領域為服務業提供新的發展模式，通過商業模式變革，能夠更大程度地推動傳統服務業向新的服務領域拓展。

　　大力發展先進制造業

　　從發展歷程看，河南工業發展呈明顯的階段化特征。“十一五”時期，河南工業高速增長，但從“十二五”開始，河南工業增速顯著下降，表現出強烈的動能缺失。分析河南省的工業結構不難發現，以非金屬礦物制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業、農副產品加工業為主的資源密集型產業和勞動密集型產業長期占據工業總產出的大頭，而以計算機、通信和其他電子設備制造業、醫藥制造業為代表的先進制造業對規模以上工業企業主營業務收入的貢獻長期不足10%。工業發展動能的缺失雖然有傳統工業部門經濟效益低下的原因，但根本原因在于先進制造業發展不足。因此，推動河南工業高質量發展，大力發展先進制造業勢在必行。

　　強化規劃引導和技術研發。在科學規劃的基礎上，堅持發揮既有優勢與培育新型優勢相結合，不僅要加快發展通信技術、超級電容、工業CT等河南已有基礎的創新項目，還要積極培育發展以電子核心元件、智能制造裝備、生物醫藥等為代表的新的先進制造業項目。要針對關鍵技術和共性技術加大研發力度，盡快掌握發展先進制造業必須具備的核心競爭力。

　　強化政策扶持和市場開拓。支撐先進制造業發展的高新技術研發需要極大的試錯成本，因此，政府不僅要深化“放管服”改革、降低企業運營成本，同時也需要在研發投入和稅收減免等方面給予研發企業以適當傾斜。要以示范應用工程為依托，啟動新產品應用初期市場，形成“新產品—示范應用—反饋信息—修正—改進新產品”的良好機制。

　　強化品牌、標準和引領性平臺建設。以品牌、標準和引領性平臺為突破口，強化高端要素對先進制造業發展的引領作用。打造“河南創造”品牌，在賦予老品牌時代感和科技感的同時，著力培育和發展一批新品牌。促進技術標準與產業發展的協同推進，培育一批自主技術標準，超前布局若干對先進制造業發展具有引領作用的產業平臺。

　　重點發展現代服務業

　　與工業相比，河南服務業表現出明顯的“底子薄，成長快”的特征。截至2017年，河南第三產業增加值占生產總值的比重僅為42.7%，不僅低于第二產業的占比，也遠低于全國平均水平。從三次產業的結構變動過程看，河南第三產業的發展勢頭迅猛。事實上，“十二五”以來，河南第三產業的增速就一直高于第二產業，第三產業比重低的根本原因在于其基礎過于薄弱。在看到河南第三產業迅速增長的同時，不應忽略其內部結構不合理的問題。一是快速發展的行業多以批發零售業、物流業、金融業等傳統服務業為主，而以研發服務、信息服務、文創服務、養老服務、健康服務等為代表的現代服務業卻發展不足；二是附加價值較高的生產性服務業長期得不到有效發展，直到2015年，河南生產性服務業增加值占服務業增加值的比重剛過30%。因此，優先發展現代生產性服務業，逐步完善現代生活性服務業應成為推進河南服務業高質量發展的基本要求。

　　優先發展現代生產性服務業。一方面，大力發展河南缺乏但對制造業發展具有重要支撐作用的現代生產性服務業，如研發與設計服務、信息服務、科技成果轉化服務、商務咨詢服務等；另一方面，積極利用互聯網、大數據、云計算、物聯網等新技術對傳統生產性服務業進行改造升級，在這方面，河南已在部分領域取得重要突破。應通過放寬市場準入，減少前置審批和資質認定等更有力的政策措施，進一步鼓勵社會資本參與河南現代生產性服務業發展。

　　逐步完善現代生活性服務業。河南是人口大省，這既給生活性服務業帶來巨大需求，同樣也帶來巨大挑戰。過去河南傳統生活性服務業的發展較好地完成了滿足人民基本生活需求的任務，如今河南人民追求美好生活的愿望又對生活性服務業提出新的要求。未來河南應逐步完善以現代旅游服務、健康服務、養老服務等為代表的現代生活性服務業，更好地服務于河南人民生活質量的提高。

　　強化工業與服務業融合發展

　　工業分工的深化直接促進了生產性服務業的產生，而生產性服務業為工業生產的整個過程提供解決方案，又反過來推動工業向高級化方向發展。因此，工業與服務業存在相互促進、共同發展的互動關系。但我們在對河南的產業結構進行分析時發現，“十二五”以來，河南工業與服務業的增長一定程度存在“此消彼長”的關系，說明河南的工業與服務業還沒有進入互動發展的良好狀態。因此，強化河南工業與服務業的融合發展十分必要。

　　強化技術創新，奠定工業與服務業的融合基礎。工業技術創新為服務業創造新的市場需求，服務業技術創新為工業提供新的智力支撐。河南工業中的先進制造業、服務業中的現代生產性服務業這些在技術創新過程中起引領作用的重要產業長期發展不足，導致河南產業技術創新的基礎薄弱。要改變這一現狀，不僅企業要加強研發提升自身技術水平，政府也要實施積極的產業政策，引導河南的先進制造業、現代生產性服務業通過技術創新向高端化、現代化方向邁進。

　　消除行業壟斷，改善工業與服務業的融合環境。行業壟斷對工業與服務業融合發展的負面影響體現在：壟斷性服務業如電力、通信、金融等由于缺乏競爭，生產成本較高，高昂的生產成本削弱了其對工業發展的支撐作用；傳統壟斷性工業如河南的一些重化工業部門，由于受到行政保護，技術創新動力不強，工業向高端化、服務化方向發展的動能不足。打破行業壟斷，鼓勵競爭既是供給側結構性改革的重要內容，也是推動工業與服務業深度融合的前提。河南要立足省情，對一些重點培育的先進制造業、現代服務業逐步放松管制，為產業間的交流與融合構建一個良好的外部環境。

　　加強產業互聯，搭建工業與服務業的融合平臺。一是升級工業價值鏈，推動制造業服務化。制造業在向價值鏈高端邁進的過程中會由生產環節轉向研發或營銷環節，由“制造”轉向“服務”。二是搭建產業互聯平臺，推動工業與服務業深度融合。借助互聯網底層技術，聚焦工業與服務業的共性需求，搭建集研發、設計、生產、銷售、服務為一體的產業互聯平臺，有效推動工業與服務業融合發展。

　　推進產業結構優化升級是一項系統工程，單靠市場或政府均難達到滿意效果。河南在進行產業結構調整過程中，一定要堅持“市場主導、政府規范”的原則。要堅持市場在資源配置中的決定性作用，輔以產業政策保障體系，“兩手同抓”共同推動產業結構優化升級，為河南高質量發展打好“第一張牌”！

　　（作者：呂鐵　閔宏　單位：中國社會科學院工業經濟研究所）