2016年10月9日，中共中央政治局就實施網絡強國戰略進行第三十六次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，加快推進網絡信息技術自主創新，朝著建設網絡強國目標不懈努力。沒有自主創新，何談網絡強國。這是總書記又一次對這一重大命題提出要求。在此之前，無論是在中央網信小組全體會議上，還是在網信工作座談會上，總書記也多次強調該問題。應該說，對自主創新重要性的認識，各方面已經形成了高度共識。但什么是自主創新？如何實現自主創新？

　　總書記在此次政治局集體學習時指出，要正確處理開放和自主的關系。這是網信核心技術攻關中一個急需正視的問題，其核心就是以開放心態實施自主創新。

　　以“四個哪些”為根本遵循

　　在開放還是自主的問題上，一直以來存在兩種觀點。一種觀點認為，要關起門來，另起爐灶，徹底擺脫對外國技術的依賴，靠自主創新謀發展，否則總跟在別人后面跑，永遠追不上。另一種觀點認為，要開放創新，站在巨人肩膀上發展自己的技術，不然也追不上。這兩種觀點都有一定道理，但也都絕對了一些，沒有辯證看待問題。一方面，核心技術是國之重器，最關鍵最核心的技術要立足自主創新、自立自強。市場換不來核心技術，有錢也買不來核心技術，必須靠自己研發、自己發展。另一方面，我們強調自主創新，不是關起門來搞研發，一定要堅持開放創新，只有跟高手過招才知道差距，不能夜郎自大。

　　那么，怎樣做到“辯證看待問題”？關鍵就是要把握好“四個哪些”。總書記對此給出了非常明確的闡述：要搞清楚哪些是可以引進但必須安全可控的，哪些是可以引進消化吸收再創新的，哪些是可以同別人合作開發的，哪些是必須依靠自己的力量自主創新的。因此，該合作的就要大膽合作，該嚴把安全關的也不能絲毫放松。但“四個哪些”不是對技術的分類，對任何一項核心技術的突破路徑而言，這絕不是同國外合作或不合作那么簡單，因為“四個哪些”涉及核心技術攻關的不同環節，而不是針對整體技術的分類。

　　總書記的重要講話還揭示了最近一個“熱詞”——安全可控的深刻內涵。無論在國外還是國內，很多人認為安全可控就是國產化，就是用自己的東西。學習總書記講話可知，“可以引進但必須安全可控”是這個詞的背景。其實質要求是，自己使用的東西自己要清楚、自己要能做主，而不是別人說了算。例如，我們使用的產品究竟有哪些功能，在向外傳送哪些數據？用戶如果不知道，那就不是安全可控，這應該成為用戶的一種基本權利。

      按游戲規則辦事

　　世界大勢，浩浩蕩蕩，信息流帶動的是資金流、人才流、技術流的全球流動。“叢林法則”雖時有作祟，但制約國際政治、經濟活動的首先還是規則，更何況我們在“叢林法則”中并不能占到便宜。但無視規則似乎成了國內很多人做自主創新時的“通病”。一些人以網絡安全屬于國家安全，因而屬于WTO規則的“例外”為由，片面強調自主，簡單地反對國際合作，甚至主張以粗暴手段趕走國外企業。

　　但我們真的能無視規則嗎？2015年9月，習主席訪美成果清單公布，第11項內容是：雙方承諾，用以在商業領域加強信息通信技術網絡安全的一般適用措施，應符合世貿組織協定，僅用于小范圍，考慮國際規范，非歧視，且不對商業機構在相關產品的購買、銷售或使用方面不必要地設置基于國別的條件或限制。2015年12月23日，中國商務部宣布，在廣州召開的中美商貿聯委會上雙方達成以下共識：雙方承諾，普遍適用于商業領域的信息通信技術（ICT）產品信息安全措施，不會不必要地限制或阻礙信息通信技術產品、服務或技術（ICT產品）外國供應商的商業銷售機會，或對商業企業購買、銷售、使用ICT產品不必要地施加基于國別的條件和限制。

　　事實上，網絡安全既有國家安全的部分，也涉及公共安全、個人安全，因此不能全部適用于WTO的國家安全例外。一些人質疑，美國多次限制中企，為什么他就可以違背WTO規則。就美外國投資審查制度而言，這是美國鉆了規則的漏洞（WTO規則只涉及貨物和服務貿易，不涉及投資）。總之，在國家安全例外的適用問題上，各國之間正在開展激烈博弈，絕非我國政府部門在無原則地讓步。

　　當然，目前很多國際規則并不利于我們，所以黨中央才提出，要提升在全球經濟治理中的制度性話語權。但在努力引導規則制定的同時，我們首先要適應規則，只有與狼共舞，才能逐鹿全球。

　　國產替代不等于排斥國外

　　在中央政治局集體學習時，總書記提出“加快推進國產自主可控替代計劃”。不能認為這是中央改變了“中國開放的大門不能關上，也不會關上”的承諾，也不是要調整國家的網絡安全政策。如何理解這一要求，可以從三個方面去把握。

　　首先，我國的“自主創新”從來都是科技政策范疇的問題，而不是貿易政策范疇的問題。美國難道不搞創新嗎？如果創新成果不是自己的，能叫創新嗎？國內外一些人對中國的“自主創新”十分敏感，猜度很多，這完全沒有必要。

　　其次，“替代”不是通用領域的替代，而是在涉及國家安全的領域積極使用國產產品，這正是WTO規則所說的“國家安全例外”。斯諾登曝出的“棱鏡計劃”顯示，美國正是利用其“一家獨大”的信息技術優勢，通過美企產品在他國重要核心部門的廣泛滲透，從而獲取他國的敏感重要信息，甚至控制他國系統，對此必須加以防范。事實上，我們目前并不具備大范圍替代國外產品的能力。即使將來我們的國產產品達到了與國外同等的水平，也不可能不使用國外產品，美國今天也沒有做到只使用自己的產品，今后必然是你中有我、我中有你的狀態。

　　最后，“替代”是要通過應用帶動國產產品的不斷成熟，這是核心技術攻關的必經階段，而不是排他性的政策目標。其要點是加大國產產品應用，而目前我們使用的產品，特別是基礎性軟硬件基本都是國外產品，其中自然會涉及“替代”問題。但這本身不是非此即彼的問題，是要給國產產品提供發展空間，而不是擠壓國外產品的生存空間。總書記指出，技術要發展，必須要使用；如果大家都不用，就是報一個課題完成報告，然后束之高閣，那永遠發展不起來。

　　胸呼何止四大洲，神光往來鞭赤虬。距離魏源“睜開眼睛看世界”已經過去170余年了，歷史不能再回到原點，今天的我們需要以更加開放的心態謀劃網信技術自主創新，而不是囿于自己的天地閉門造車。總書記“網絡強國”戰略思想已經指明了核心技術突破的重點、方向、途徑和方法，后面就是理清思路、腳踏實地去干。

      (作者：中國信息安全研究院副院長 左曉棟)