隨著行政審批的逐步放權(quán)，一些地方的非行政審批事項(xiàng)卻在“野蠻生長(zhǎng)”。

　　季禮摘自《福建日?qǐng)?bào)》

　　作者：?jiǎn)绦律?中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授

　　從一定意義上說(shuō)，中國(guó)改革是簡(jiǎn)政放權(quán)的改革。無(wú)論是上個(gè)世紀(jì)80年代實(shí)施的自下而上的承包體制改革，還是本世紀(jì)實(shí)行的簡(jiǎn)政放權(quán)改革，都旨在充分發(fā)揮人民群眾的積極性和主觀能動(dòng)性，在改革過(guò)程中逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置資源的決定作用和效率最大化。在這個(gè)過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)管理漏洞，也不可避免地會(huì)出現(xiàn)制度缺失的問(wèn)題。一些市場(chǎng)主體設(shè)法利用我國(guó)體制機(jī)制轉(zhuǎn)換中出現(xiàn)的制度缺陷，在資源配置過(guò)程中攫取巨額財(cái)富，這種現(xiàn)象被一些改革參與者稱(chēng)為“野蠻生長(zhǎng)期”。

　　從歷史唯物主義角度來(lái)看，“野蠻生長(zhǎng)現(xiàn)象”的出現(xiàn)是不可避免的。改革是一個(gè)不斷探索的過(guò)程，必然會(huì)出現(xiàn)制度滯后和某些失誤，會(huì)讓一些人從中獲得不當(dāng)利益，也會(huì)破壞現(xiàn)代法治原則，產(chǎn)生一些新的矛盾和問(wèn)題。

　　改革是關(guān)系到中華民族生死存亡的偉大革命，必須堅(jiān)持人民主體原則，必須隨時(shí)隨地征求人民的意見(jiàn)，并且把人民是否滿(mǎn)意作為改革的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在資源配置改革中，消除“野蠻生長(zhǎng)現(xiàn)象”，必須強(qiáng)調(diào)改革的人民主體性，實(shí)際上就是要堅(jiān)持“程序正義”的原則，既要強(qiáng)調(diào)改革的效率，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)改革的公平；既要強(qiáng)調(diào)改革的目的，大力發(fā)展生產(chǎn)力，同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)改革的手段，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的作用，讓人民成為改革的主人翁。

　　改革是一個(gè)資源配置不斷優(yōu)化的過(guò)程，改革也是一個(gè)社會(huì)利益不斷分化和再協(xié)調(diào)的過(guò)程。在改革的過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)恪盡職守，嚴(yán)格依照法律規(guī)定制定改革的方針路線(xiàn)，但是政府不能大包大攬。如果強(qiáng)調(diào)政府在資源的配置中起決定性作用，改革就會(huì)回到政府主導(dǎo)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上去；如果政府在改革過(guò)程中不善于充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，改革中出現(xiàn)的問(wèn)題政府承擔(dān)就增多。改革不是為了建立無(wú)所不能的“保姆”制度，改革是為了解決社會(huì)資源配置科學(xué)性問(wèn)題，政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。只有充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，才能更好地發(fā)揮政府的作用，中國(guó)的改革才能成功。我們應(yīng)當(dāng)充分意識(shí)到，改革是一個(gè)不斷尋求共識(shí)的過(guò)程，因此，經(jīng)濟(jì)體制改革必須輔之以政治體制改革，用政治體制改革的成果來(lái)解決經(jīng)濟(jì)體制改革中存在的問(wèn)題。只要政府充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，改革就會(huì)無(wú)往而不勝。不論是改革開(kāi)放初期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，還是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代出現(xiàn)的共享經(jīng)濟(jì)，都是人民群眾在資源配置過(guò)程中逐漸探索出來(lái)的資源配置模式。只有不斷完善體制機(jī)制，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造性，改革才有不竭的動(dòng)力。

　　改革是一個(gè)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的過(guò)程，改革也是一個(gè)財(cái)富不斷分配的過(guò)程。在改革過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)各種各樣的矛盾，這些要求我們一方面必須充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智，不斷地找到化解矛盾和分歧的途徑，另一方面必須及時(shí)總結(jié)改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以法律的形式將改革成果固定下來(lái)，只有這樣才能不斷降低改革成本，最大程度壓縮“野蠻生長(zhǎng)期”，也只有這樣才能使中國(guó)的改革具有可持續(xù)性。

　　在人類(lèi)文明發(fā)展過(guò)程中，改革無(wú)處不在。當(dāng)今中國(guó)改革與歷史上的變革根本區(qū)別就在于，中國(guó)改革是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民的自覺(jué)行動(dòng)，是在充分尊重人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)之上，不斷地探索實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利的偉大歷史進(jìn)步。改革是為了促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，改革也是為了上層建筑的完善。全面深化改革，不斷完善中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就會(huì)使中國(guó)昂首闊步邁向中華民族偉大復(fù)興。在改革過(guò)程中必須牢牢地把握人民主體的基本原則，時(shí)刻把人民的冷暖放在心上，把人民的物質(zhì)文化需求作為追求目標(biāo)。在改革過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)這樣或者那樣的問(wèn)題，甚至有可能會(huì)出現(xiàn)局部性的社會(huì)沖突。但是，只要了解并尊重改革的基本規(guī)律，就能勇敢地直面現(xiàn)實(shí)生活中存在的問(wèn)題，并且采取切實(shí)有效的措施，通過(guò)完善國(guó)家的法律制度體系，將改革引向正確的軌道，中國(guó)的改革就會(huì)消除“野蠻生長(zhǎng)現(xiàn)象”。改革不是產(chǎn)生問(wèn)題的根源，而是消除問(wèn)題的重要方法。