今年以來，全省經濟運行總體平穩，一季度生產總值增長8.2%，比去年同期高出1.2個百分點，比全國高出1.5個百分點，大宗商品、房地產市場出現回暖跡象，經濟結構繼續優化，質量效益有所回升，實現了良好開局。但與此同時，經濟形勢依然復雜嚴峻，下行壓力依然很大。河南作為經濟大省，無論從縮小與全國的發展差距、全面建成小康社會的迫切要求，還是從人民群眾對美好生活的熱切盼望來看，都需要保持一個合理增長水平。因此，我們必須堅定信心、主動作為，積極響應省委打贏穩增長保態勢攻堅戰的號召，把穩增長與提高質量、調整結構、轉變方式有機統一起來，保持經濟持續平穩健康發展。

　　主攻薄弱環節促進經濟平穩增長

　　穩增長保態勢，必須主攻薄弱環節，防止經濟增速慣性下滑，確保經濟運行在合理區間。一是擴大有效投資。投資增速下滑是當前影響經濟可持續發展的突出問題。在發展方式轉變過程中，經濟增長的新動能沒有完全形成之前，依靠投資拉動經濟增長仍然是不可或缺的力量，尤其是我省工業化城鎮化沒有完成，仍有較大投資空間。要持續擴大有效投資，把重點投向需求旺盛但有效供給不足的基礎設施、公共服務體系、產業轉型升級、民生保障改善等領域，按照續建項目加快推進、新建項目加快開工、已建項目加快啟動的要求，抓好年度投資促進計劃的實施，帶動形成新的經濟增長點。尤其是要抓好產業集聚區內的項目建設，謀劃推出一批科技含量高、市場前景好、發展潛力大的好項目、大項目，形成“達產一批，建設一批、開發一批、儲備一批”的梯次發展格局。二是促進工業增長。我省工業塊頭大、分量重，工業穩則經濟穩，必須把促進工業增長放在更加突出的位置。要落實好已經出臺的相關政策，營造有利環境，切實減輕企業負擔；要不斷創新融資方式，落實融資政策，為企業融資創造寬松的條件；要抓緊新上工業項目設備的安裝、調試和生產準備，盡快投產達效。三是激活非公經濟。非公經濟是最有活力、最有潛力的經濟。應認真落實習近平總書記在全國“兩會”期間對非公經濟的明確要求，深入落實國家促進中小企業和民營經濟發展的政策，鼓勵和引導外出務工人員回鄉創業，在政策上“把老鄉當老外，把民資當外資”，一視同仁提供服務，不斷增強非公經濟在區域經濟中的支撐和引領作用。

　　堅持重點突破深化供給側結構性改革

　　穩增長保態勢，必須深化供給側結構性改革，推進去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，使市場在配置資源中起決定性作用和更好發揮政府作用，切實增強發展活力。一是突出抓好去產能、去庫存、去杠桿。要抓住國家出臺化解煤炭、鋼鐵過剩產能政策的機遇，按照政策引導、企業自主的原則，推進企業主動化解過剩產能。要圍繞去房地產和農業庫存，把握好節奏、把握好時序、把握好力度，調控好房地產市場；積極推進農業結構調整，大力發展高效農業作物，切實增加農民收入。要重視去杠桿問題，地方出臺的政策和措施要適應新常態，符合新理念，切忌再用過去加杠桿的手段來維持經濟增長。二是深入推進產業結構調整。產業結構調整本質上是供給體系的調整。今年，我省《政府工作報告》提出的產業結構調整十大方向，是省委、省政府適應經濟發展新常態和供給側結構性改革部署，從我省實際出發確定的。要以此為主攻方向和工作目標，以新理念新技術新業態新模式和中國制造2025河南行動計劃為引領，強化工業化信息化深度融合，增強“互聯網+”、電子商務的支撐帶動作用，積極承接產業轉移，大力推進技術改造和新產品開發，以發展優勢產業為主導推進產業結構優化升級，推動河南制造向河南創造、河南速度向河南質量、河南產品向河南品牌轉變。三是以人為核心推進新型城鎮化。新型城鎮化和城市體制改革是供給側結構性改革的重要內容。要有序推進農業轉移人口市民化，加快戶籍制度改革和居住證制度“雙落地”。加快推進中原城市群規劃編制，促進形成中心帶動、向心發展、錯位發展和互動發展的格局，不斷提升中原城市群整體競爭優勢。加快提升城鎮規劃建設管理水平，提高城市規劃的科學性、前瞻性、權威性，統籌城市基礎設施建設，完善公共服務體系，提升城市綜合承載能力，加強城市精細化規范化數字化法治化管理，打造優美人居環境，增強城市宜居性。四是深化體制改革。體制機制創新是推進供給側結構性改革的重要著力點。要做好財稅體制改革，按照中央部署全面推行營改增試點，把結構性減稅措施落到實處，讓更多企業受惠，帶動企業轉型；加快投融資體制改革，創新政府與社會資本合作項目收益和分配機制；抓好醫藥衛生體制改革，深化縣級公立醫院綜合改革，強化基層衛生服務能力建設，整合城鄉居民基本醫療保險制度。五是深化行政改革。深化行政改革是增加有效制度供給的必然選擇。要繼續精簡行政審批事項，清理規范行政審批中介服務事項，全面建立權責清單制度并實行動態管理，深化商事制度改革，繼續精簡企業工商登記前置審批，積極推進“證照分離”，加強和改善事中事后監管，推開“兩隨機、一公開”檢查。

　　突出開放創新培育發展新動力

　　穩增長保態勢，必須在充分發揮傳統動力作用的同時，加快推進開放創新、強化基礎支撐，積極培育發展新優勢。一是強化開放帶動。開放招商是培育壯大發展新動力最直接最有效的辦法。要自覺順應開放新形勢，樹立開放發展新理念，加快招商方式轉變，持續優化開放環境，深度融入“一帶一路”，加快實施航空、鐵路國際國內“雙樞紐”戰略，推動鄭歐班列開辟新線路，打造境外多樞紐，支持有條件的企業“走出去”，加快建設中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區，積極申建河南自貿區，拓展已建成口岸業務規模，發展更高層次的開放型經濟。二是加快創新驅動。著力以構建自主創新體系為主導推進創新驅動發展，抓好鄭洛新國家自主創新示范區建設，形成具有較強輻射能力的創新高地。加快開放式創新，再引進一批創新型企業、創新型團隊、創新型項目和知名研發機構。推進業態模式創新，落實“互聯網+”行動方案，實施電子商務示范工程，深化大數據和云計算應用。三是增強支撐能力。基礎支撐能力是區域競爭優勢的基礎。要扭住重大工程，抓好交通設施建設、重大水利工程建設、重大城市項目建設，以強化基礎能力建設為主導推進培育發展新優勢。四是推進四化同步。這是我省拓展發展空間的最大紅利。要積極適應、引領經濟發展新常態，以新發展理念為引領，以新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化四化同步科學發展為途徑，培育發展新動能。

　　做好民生保障形成發展強大合力

　　穩增長保態勢，要更加重視民生，使發展成果更多更好地惠及百姓，凝聚起發展的強大合力。一是強化基本民生保障。越是經濟困難，越要更加重視民生保障。穩定擴大就業，強化社會保障，集中財力辦一些群眾急需又看得見摸得著的事情。二是防范和化解各類風險隱患。要著力解決重點地區、重點行業非法集資問題，最大限度地維護群眾利益。嚴格落實安全生產責任制，嚴把安全生產準入關，堅決杜絕重特大事故發生，確保事故總量持續下降、較大事故持續下降和死亡人數持續下降。健全社會治安立體防控體系，完善反恐怖工作和打擊犯罪機制，做好信訪維穩工作。三是打好脫貧攻堅戰。河南貧困人口多，必須持續加大扶貧力度。要按照中央統籌、省負總責、市縣落實的工作格局，黨政齊抓、部門聯動，形成合力攻堅運行機制，突出做好精準扶貧，確保實現脫貧目標。

　　（作者王作成 河南省政府研究室副主任）