建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是新時期黨中央、國務院加快創(chuàng)新型國家建設、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。批準建設鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，充分體現(xiàn)了黨中央對河南發(fā)展的高度重視和殷切期望。我們應充分發(fā)揮三個城市的產業(yè)優(yōu)勢和創(chuàng)新資源優(yōu)勢，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培養(yǎng)和聚集創(chuàng)新人才，全面提升區(qū)域創(chuàng)新能力，努力把示范區(qū)建成具有國際競爭力的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、開放創(chuàng)新先導區(qū)、技術轉移集聚區(qū)、轉型升級引領區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)。

　　自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的重大戰(zhàn)略意義

　　在當前河南積極推動創(chuàng)新發(fā)展，加快轉型升級的背景下，國務院批準河南創(chuàng)建鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，具有十分重大的戰(zhàn)略意義：

　　首先，建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有利于河南實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。“十三五”是河南加快轉型升級，全面建成小康社會的決勝階段，在經濟新常態(tài)下，河南要破解增長動力衰減、資源環(huán)境約束加大的現(xiàn)實矛盾，最關鍵的是要推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快實現(xiàn)經濟社會發(fā)展由要素驅動轉向創(chuàng)新驅動。建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，就是要把創(chuàng)新驅動作為區(qū)域發(fā)展的主導戰(zhàn)略，使創(chuàng)新貫穿于經濟、社會、文化、生態(tài)文明等各領域、各環(huán)節(jié)和發(fā)展的全過程。率先建立與社會主義市場經濟體制相適應、符合科技發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代科技體制，營造激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的生態(tài)系統(tǒng)，在關鍵核心技術領域實現(xiàn)重點突破，加速科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略奠定堅實的基礎。

　　其次，建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有利于河南培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢。建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，可以有效匯集創(chuàng)新資源和要素，以全球視野和協(xié)同創(chuàng)新模式推動原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，抓住新一輪科技革命和產業(yè)變改所帶來的歷史機遇，加快培育新興產業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，推動新技術、新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，以創(chuàng)新贏得區(qū)域競爭新優(yōu)勢。

　　其三，建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有利于河南經濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。近年來，河南在經濟社會快速發(fā)展的同時，資源環(huán)境的瓶頸制約也日益突出，解決發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾，關鍵在加快發(fā)展方式轉變，根本在科技創(chuàng)新。建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，針對存在的資源環(huán)境約束問題，積極研發(fā)和采用新技術新工藝，更多地依靠科技創(chuàng)新促進生態(tài)文明建設，走好生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展的路子，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。

　　其四，建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有利于河南深化科技體制改革。近年來，鄭洛新三個城市在全國率先探索以市場為導向的科技體制改革，圍繞科技與經濟結合、科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新結合、科技研發(fā)與成果轉化結合、產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈結合等，深化科技體制改革，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)大膽探索、先行先試，為全省乃至全國科技體制改革提供經驗和示范。

　　自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的任務重點

　　推進鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，必須把握重點、抓住關鍵、尋求突破。在推進思路上，必須牢牢把握創(chuàng)新驅動發(fā)展的大方向，加強科技資源整合集聚和開放共享，促進城市間科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展分工協(xié)作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，集成聯(lián)動、錯位發(fā)展。據此，示范區(qū)建設要突出以下重點任務：

　　1.全面提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力。以三個城市為重點、以高新區(qū)為支撐，按照“要素集聚、資源共享、錯位競爭、聯(lián)動發(fā)展”的要求，強化區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同效應，增強核心技術研發(fā)、成果轉化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務功能，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力。

　　2.強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位。大力推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體和創(chuàng)新驅動發(fā)展的主導者。加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度，在重點產業(yè)領域選擇具有較強創(chuàng)新能力、處于行業(yè)骨干地位的規(guī)模企業(yè)，集成國家、地方及社會創(chuàng)新資源，著力打造具有國際競爭力、引領產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，帶動更多企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展的道路。

　　3.加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺建設。大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，圍繞產業(yè)發(fā)展需要，高效整合各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，逐步建立線上與線下相結合，孵化與投資相結合、大企業(yè)帶動的企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。發(fā)展一批適應大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求和特點，低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，形成基本覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的服務平臺和載體。

　　4.加強創(chuàng)新型人才隊伍建設。大力培養(yǎng)引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加快建設鄭州航空港人才特區(qū)，以產業(yè)發(fā)展為導向、企業(yè)需求為重點，廣泛吸引各類人才特別是科技領軍人才、拔尖人才、緊缺人才和創(chuàng)新團隊。推動鄭洛新3個城市盡快形成人才支持政策相互銜接、人才工作體系相互配套、人才資源市場相互貫通、人才發(fā)展平臺相互支撐的人才體制機制新格局。

　　5.建立健全科技金融支撐體系。營造科技、金融、產業(yè)一體化的生態(tài)環(huán)境，構建覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的金融支撐系統(tǒng)。建立健全政府產業(yè)投資引導基金，利用政府資金的引導作用，帶動風險資金、民間資本進入，壯大風險投資事業(yè)，發(fā)揮風險投資的要素集成和風險分散功能，建立健全多層次資本市場體系和銀行體系，促進創(chuàng)新企業(yè)與銀行資本、社會資本的有效對接。

　　6.加大科技開放創(chuàng)新力度。堅持“引進來”與“走出去”相結合，深化國際科技交流合作，主動融入全球創(chuàng)新網絡，鼓勵企業(yè)在境外設立研發(fā)中心，利用全球智力資源。支持跨國公司、國際研發(fā)機構在示范區(qū)設立研發(fā)中心、科技服務機構，搭建聯(lián)合研究平臺。

　　7.加快科技體制改革步伐。要按下科技體制改革的“快進鍵”，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，努力形成有利于出創(chuàng)新成果、有利于成果產業(yè)化的新機制。改革科技創(chuàng)新評價機制和科技資金支持方式，探索建設新型技術交易市場體系，改革創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系，建立健全技術經紀人制度，形成科技成果市場定價機制，打通科技成果向現(xiàn)實生產力轉化的通道。

　　自主創(chuàng)新示范區(qū)建設須統(tǒng)籌好各方關系

　　鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，應該說是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及多層次、多方面、多領域，要使示范區(qū)建設順利健康進行，必須統(tǒng)籌好以下幾個方面的關系：

　　一是政府推動和市場決定的關系。要統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場兩個優(yōu)勢、兩種作用，抓住科技創(chuàng)新規(guī)律和市場經濟規(guī)律的結合點，堅持以市場為主導，發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，市場能夠解決的問題都統(tǒng)統(tǒng)交給市場；同時還要發(fā)揮好政府的作用，強化政府宏觀調控和服務功能，完善創(chuàng)新政策法規(guī)體系。

　　二是統(tǒng)籌聯(lián)動與特色發(fā)展的關系。既要加強頂層設計和整體規(guī)劃，打破地區(qū)和市場分割，搭建國家、省和鄭洛新三市創(chuàng)新合作的聯(lián)動平臺，促進資源整合與協(xié)同創(chuàng)新，又要堅持差別競爭、特色發(fā)展，鼓勵支持鄭洛新三市立足優(yōu)勢、資源稟賦、產業(yè)基礎，面向國內外市場，構筑各具特色、分工合理、優(yōu)勢互補、合作互動、互利共贏的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新格局。

　　三是科技創(chuàng)新與全面創(chuàng)新的關系。要將創(chuàng)新驅動貫穿于經濟社會發(fā)展的各個領域和各個方面，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，在大力推進科技創(chuàng)新的同時，高度重視體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等，構建具有河南特色的自主創(chuàng)新制度和政策法規(guī)體系，帶動河南經濟社會真正轉向創(chuàng)新驅動發(fā)展的軌道。

　　四是先行先試與輻射帶動的關系。在打造開放創(chuàng)新先導區(qū)、技術轉移集聚區(qū)、轉型升級引領區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)的同時，還要積極探索、大膽實踐，在推動產業(yè)轉型升級、發(fā)展創(chuàng)新型經濟、承接產業(yè)轉移等方面，對全省起到輻射帶動作用；作為區(qū)域性創(chuàng)新示范平臺，在深化科技體制改革、加強創(chuàng)新文化和生態(tài)文明建設、完善區(qū)域創(chuàng)新體系、推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面，為全省、全國創(chuàng)造可復制可推廣的經驗。

　　（作者谷建全 河南省政府發(fā)展研究中心主任、研究員）