近日，習(xí)近平總書記到黑龍江伊春林區(qū)考察調(diào)研指出，我國生態(tài)資源總體不占優(yōu)勢，對現(xiàn)有生態(tài)資源保護(hù)具有戰(zhàn)略意義。強(qiáng)調(diào)生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產(chǎn)力。要按照綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的思路，摸索接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。特別強(qiáng)調(diào)林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展既要保護(hù)好生態(tài)，也要保障好民生。實際上是提出了新時期加快推進(jìn)自然資源開發(fā)轉(zhuǎn)型升級的重大新課題。

　　土地是財富之母。自然資源作為基本的生產(chǎn)要素，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于重要基礎(chǔ)性地位。但在不同的發(fā)展階段，自然資源開發(fā)承載著不同的責(zé)任和使命，發(fā)揮著不同的重要作用。在農(nóng)業(yè)社會，自然資源開發(fā)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一度占據(jù)主導(dǎo)性地位。在一個國家或地區(qū)的工業(yè)化初期，隨著以重化工為特征的社會化大生產(chǎn)的興起，帶動了資源大開發(fā)和資源型產(chǎn)業(yè)的大繁榮，這期間自然資源開發(fā)發(fā)揮了積累資本、提供能源和原材料的重要作用。但進(jìn)入工業(yè)化中后期，日益上升的資源約束、環(huán)境壓力，以粗放開發(fā)為特征的初級資源性產(chǎn)業(yè)難以為繼，迫切要求加強(qiáng)自然資源的保護(hù)，推動實現(xiàn)資源開發(fā)的轉(zhuǎn)型。這既是實現(xiàn)自然資源永續(xù)利用的需要，也是追求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的需要。習(xí)近平視察伊春林區(qū)說，“當(dāng)年砍是必要的，現(xiàn)在護(hù)更是必要。”反映了不同發(fā)展階段，面對解決發(fā)展中不同的主要矛盾，我們對于自然資源開發(fā)與保護(hù)的不同戰(zhàn)略考量。

　　當(dāng)前，我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾，尤其是資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型過程中的陣痛，反映了自然資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的基本規(guī)律。我們已經(jīng)體會到，一個地區(qū)不能永遠(yuǎn)停留在“靠山吃山”的發(fā)展階段，如果單純的、過度的依賴粗放資源開發(fā)，必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)難以支撐、環(huán)境難以承受，患上“土地財政”等“資源依賴癥”，最終必然陷入“資源詛咒”的發(fā)展困境。國內(nèi)外不少資源型地區(qū)的發(fā)展，雖然也曾經(jīng)一度繁榮，甚至演繹了不少“造富神話”，但到了一定階段由于沒有在資源優(yōu)勢基礎(chǔ)上推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，往往難以為繼，因資源而興、因資源而衰，“成也蕭何、敗也蕭何”。一定程度上說，能否實現(xiàn)資源開發(fā)的轉(zhuǎn)型升級，事關(guān)我們能否成功越過“中等收入陷阱”，事關(guān)最終實現(xiàn)建成惠及全民更高水平的小康社會的宏偉目標(biāo)。

　　當(dāng)前，按照五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念，迫切需要加快深化生態(tài)文明體制下的自然資源管理改革，加快推進(jìn)資源轉(zhuǎn)型升級。一要加強(qiáng)規(guī)劃管控。要著眼長遠(yuǎn)、著眼大局，立足全局算好大賬，不能只考慮一時一城的得失。要加強(qiáng)自然資源開發(fā)的總體規(guī)劃，做好空間、時序的布局，充分考慮資源環(huán)境成本，絕不能竭澤而漁，吃祖宗飯、斷子孫路。二要形成倒逼機(jī)制。通過完善制度，提升資源環(huán)境門檻，嚴(yán)格資源環(huán)境紅線管控，從而倒逼傳統(tǒng)的資源開發(fā)模式轉(zhuǎn)型，倒逼企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。尤其是結(jié)合當(dāng)前化解過剩產(chǎn)能，通過政策推動，下大力氣加快化解處置一批資源環(huán)境代價過大的產(chǎn)能和企業(yè)。三要算好民生賬。自然資源管理改革涉及廣大老百姓的切身利益，要最大程度減少資源開發(fā)管理改革對老百姓生產(chǎn)生計的影響，把推動資源開發(fā)轉(zhuǎn)型升級與扶貧攻堅有機(jī)結(jié)合起來，培育和發(fā)展資源保育等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，讓老百姓既在資源開發(fā)中受益，也在資源保護(hù)中受益，讓老百姓在改革中切實有更多的獲得感。（賀冰清 中國國土資源研究院）