習近平新時代中國特色社會主義思想明確了我國生產力發展已經達到相當的水平。隨著生產力的發展，人民更加追求美好的物質生活和精神生活，“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”成為社會主要矛盾。這一重要論斷，指向的是人的全面發展，體現了黨中央對當前我國經濟社會發展狀況的新判斷。它直接關系到我們黨在執政實踐中制定正確的路線方針政策，直接關系到新時代中國特色社會主義發展的戰略安排。要實現人民美好生活，就要更加關注民生，在基本公共服務領域，不斷補齊發展過程中民生的短板。進入新時代，要更加關注民生的基本公共服務，這是公民應該享有的基本保障。政府要不斷提供并優化公共服務供給，不斷促進基本公共服務均等化。

　　提高保障和改善民生水平

　　經過40年的改革開放，人民群眾不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且對美好生活的向往也更加強烈。人們希冀享受到更公平的教育、有一份滿意的工作、擁有可觀的收入、不再為養老發愁、享受到高質量的醫療衛生服務等等，不僅能夠滿足物質需求，更能享受到高層次的精神生活。

　　從城鄉區域發展來看，我國各地經濟社會發展不平衡、城鄉之間基本公共服務成本和財力仍有差異。從基本公共服務領域保障民生，凸顯出政府對民生的改善和社會福祉的提升及責任擔當。國務院出臺文件，在基本公共服務領域以中央和地方財政事權和支出責任劃分改革路徑作為出發點，圍繞改善民生補齊短板，增強人民群眾獲得感和幸福感，建立公共財政動態調整機制，提升公共服務供給效果，并且重新界定財政責任，明晰中央和地方基本公共服務領域中共同財政事權與支出責任劃分改革，力爭到2020年，逐步建立起權責清晰、財力協調、標準合理、保障有力的基本公共服務制度體系和保障機制。

　　由于中央與地方事權與支出責任不匹配，地方承擔的支出責任多，而財力和財權有限，民生社會事業欠賬較多，城鄉區域發展和享受的公共服務不均等，這些都是亟待補齊的發展短板。如何解決好發展不平衡、不充分問題？站在新時代的高度，新的目標即是不斷滿足人民對美好生活的向往和追求，釋放人們對美好愿景追求的潛能。只有人的全面發展，社會才會不斷進步，人民才能實現共同富裕。以基本公共服務全覆蓋為指向，促進基本公共服務均等化，使人民群眾沐浴在公共財政的陽光下，共享改革發展新成果。目前，我國經濟發展已轉向高質量階段，尤其要著力解決好發展不平衡、不充分問題，堅持在發展中保障和改善民生。

　　增進民生福祉是發展的根本目的

　　經濟發展就要從群眾最為關心和最現實的利益訴求出發，滿足人民需求，增進百姓福祉，提升基本公共服務水平。要準確把握需求結構、社會結構變化給民生領域帶來的新問題，比如就業和增收，解決城鄉居民收入水平偏低、增速不快的問題，扎實做好特定群體就業創業工作；義務教育，努力實現教育資源優質均衡配置；醫療衛生，繼續深化公立醫院改革，縣鄉醫療機構一體化改革提質增效；社會保障，提高退休人員待遇和低保人群保障水平；食品藥品安全，提升整體安全水平；堅持總體安全觀，確保人民群眾生命財產安全和社會穩定。

　　公共服務面向的是人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，優化基本公共服務供給是改善和提升民生福祉的重要途徑，是滿足人民日益增長的美好生活需要的根本要求。站在新的歷史方位，山西公共服務體系建設正呈現出以下特點：政府公共服務的職能越來越重要，公共服務在理念上強調民生，政策上落實民生；公共服務供給中多元主體參與，推動政企合作、政社合作，通過政府購買服務等方式提高公共服務供給水平；公共服務整體性制度框架日趨成型，涉及公共服務的相應建設尚需完善。

　　促進基本公共服務均等化

　　2016年末，全省94.9%的鄉鎮有圖書館、文化站，13.4%的鄉鎮有劇場、影劇院，17.1%的鄉鎮有體育場館，70.6%的鄉鎮有公園及休閑健身廣場；68.9%的村有體育健身場所；全省92.0%的鄉鎮有幼兒園、托兒所，97.9%的鄉鎮有小學；25.1%的村有幼兒園、托兒所；全省所有鄉鎮都有醫療衛生機構，99.7%的鄉鎮有執業（助理）醫師，48.2%的鄉鎮有社會福利收養性單位，83.6%的村有衛生室。

　　2017年，山西發展由“疲”轉“興”，形成強勁的轉型態勢，特別是一般公共預算收入，為推進共享發展、加強和改善民生事業提供了強力支撐。今年確立的民生事業路徑，就是要在發展中補齊民生短板，依靠改革創新增進民生福祉。在民生方面，不斷加大投入，破解難點，居民收入穩定增長，就業形勢總體穩定，人民群眾幸福感、獲得感顯著增強。全省全年一般公共預算支出3756.7億元，其中補短板保基本投入到位，全省民生支出3058.8億元，占全部支出的81.4%；社會保障和就業、一般公共服務等民生領域支出，均保持了兩位數增幅；重點保障了農村的支出。2018年1-4月份，省級轉移支付資金力度加大，增強了市縣提供基本公共服務的能力。其中，教育、社會保障和就業、醫療衛生等13項民生支出983.8億元，同比增長5.8%。

　　公共服務本質上是要滿足公共需求，公共需求是社會共同的、整體的、綜合的和理性的需要，具有整體集合性和公共性。公共服務需求可劃分為兩種類型，一是社會民生導向型公共服務需求，二是發展導向型公共服務需求。社會民生導向型公共服務需求，旨在實現基本公共服務均等化發展目標，盡力而為、量力而行，滿足民生福祉需要，為人的全面發展提供基礎；發展導向型公共服務需求，旨在實現公共服務品質化發展目標，構筑發展中的人力資源吸引和資本吸引，助力發展提質升級。社會民生導向型公共服務需求的重點，依然集中于醫療衛生、基礎教育、住房、社會保障等領域。

　　到2020年，高質量高水平全面建成小康社會，山西實現基本公共服務均等化，滿足人民對美好生活的向往，需要系統性地從公共服務供給方式、公共服務需求管理、公共服務財政體制等層面進行制度創新、體制創新和技術創新。要加強政府與社會資本合作，拓寬公共服務資金融資渠道；探索眾包模式的公共服務供給，精準對接公眾公共服務需求，培育社會組織的自治能力；應用“互聯網+”公共服務供給，加速公共服務供給技術創新；根據百姓對公共服務的需求變化，做好有效對接管理；公共財政適時進行動態調整，提升公共服務供給效果。（作者 武小惠 為山西省社會科學院經濟所研究員；本文系2016年山西省“四個一批”人才資助項目《促進基本公共服務均等化財政體制研究》的階段性成果）