紀(jì)念改革開放四十周年

　　堅(jiān)持和完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度的兩條新經(jīng)驗(yàn)

　　黨的十九大確立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想在全黨的指導(dǎo)地位。堅(jiān)持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨的十八大以來，廣大干部群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，努力探索適應(yīng)我國社會主義初級階段和新時(shí)代發(fā)展要求的所有制結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)以及基本經(jīng)濟(jì)制度有效實(shí)現(xiàn)形式，從發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民等方面對堅(jiān)持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行了積極探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解放了我國社會生產(chǎn)力，推動中國特色社會主義事業(yè)取得新的重大成就。

　　混合所有制是我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式

　　黨的十八屆三中全會《決定》指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。”“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。”發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是新時(shí)代堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇；也是推動非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力的一個有效途徑和必然選擇。

　　我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐證明，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，在規(guī)范的股份制基礎(chǔ)上建立股東會、董事會和經(jīng)營層相互制衡、相互協(xié)調(diào)的現(xiàn)代企業(yè)制度，可以有效整合各類資源，形成強(qiáng)有力的企業(yè)經(jīng)營決策團(tuán)隊(duì)，培育出大批具有技術(shù)開發(fā)能力、國際競爭能力和成長性強(qiáng)的企業(yè)，這些企業(yè)是增強(qiáng)創(chuàng)新活力、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的重要依托力量。通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，國有企業(yè)可以用較少的資本控股較多的資本，有利于堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力；民營企業(yè)可以改善經(jīng)營管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，激發(fā)發(fā)展活力，使企業(yè)獲得長期發(fā)展動力。在取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序開展國有控股混合所有制企業(yè)員工持股，有利于增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和競爭力。根據(jù)國務(wù)院國資委《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》，員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%，單一員工持股比例原則上不高于公司總股本的1%；實(shí)施員工持股后，應(yīng)保證國有股東控股地位，其持股比例不得低于公司總股本的34%。這三個數(shù)量界限較好地體現(xiàn)了黨的十八屆三中全會關(guān)于國有企業(yè)改革的精神。

　　改革開放以來，我國涌現(xiàn)出眾多優(yōu)秀工業(yè)企業(yè)，其發(fā)展成就生動體現(xiàn)了我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度具有強(qiáng)大生機(jī)活力。其中，既有國有企業(yè)改革的成功案例，如中聯(lián)重科；也有集體所有制企業(yè)改革的成功樣板，如海爾集團(tuán)；還有民營股份合作制企業(yè)成長為世界著名高科技公司的成功典型，如華為公司。雖然它們在所有制方面各有不同，但都有一個共同特點(diǎn)：均得益于股權(quán)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷完善，在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上建立了規(guī)范的股份制和科學(xué)的公司治理結(jié)構(gòu)。從一些優(yōu)秀工業(yè)企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，我國私營企業(yè)在所有制關(guān)系、分配關(guān)系和勞動者關(guān)系上都發(fā)生了積極變化。比如，在企業(yè)所有制關(guān)系上，不少企業(yè)通過實(shí)行員工持股制，形成了勞動者共同投資、共同所有的所有制結(jié)構(gòu)。在企業(yè)分配關(guān)系上，很多混合所有制企業(yè)實(shí)行按勞動、按員工對企業(yè)的貢獻(xiàn)分配，并且這種分配形式在企業(yè)中占主體地位，這有利于促進(jìn)企業(yè)員工共同富裕。在企業(yè)員工相互關(guān)系上，企業(yè)管理者和勞動者既有分工又有合作。他們既是勞動者，又在不同層次和不同程度上參與企業(yè)管理，其積極性、主動性和創(chuàng)造性都得到了發(fā)揮，很多企業(yè)正發(fā)展成為員工共商、共建、共享的利益共同體。可見，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)既符合我國公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的要求，又創(chuàng)新和豐富了我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的有效實(shí)現(xiàn)形式，使我國基本經(jīng)濟(jì)制度發(fā)揮出更大的優(yōu)越性，充滿生機(jī)活力。

　　實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求

　　公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是我國各族人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的經(jīng)濟(jì)制度保證，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、堅(jiān)持我國社會主義制度的重要保證。促進(jìn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，既是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，也是堅(jiān)持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。

　　我們黨在開啟改革開放征程之初就作出了一個重要決策：允許和支持一部分人、一部分地區(qū)通過誠實(shí)勞動和合法經(jīng)營先富起來，鼓勵先富起來的幫助未富起來的，以利于全體人民和各個地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。這就是通常所說的“先富帶后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕”。這是改革的重大舉措，也是發(fā)展的重大方略。其目的和意義在于，在堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)主體地位的前提下，發(fā)展個體、私營和其他非公有制經(jīng)濟(jì)，改變原來那種與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力水平不相適應(yīng)的單一公有制結(jié)構(gòu)，從而沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下在社會生產(chǎn)和分配中長期存在的嚴(yán)重平均主義束縛，以調(diào)動勞動者的積極性，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，為最終實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，這一招非常管用：很快在全國上下和城鄉(xiāng)兩地，在生產(chǎn)上形成了以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新局面，在分配上形成了以按勞分配為主體、按勞分配與按要素分配相結(jié)合的多種分配方式并存的新局面。從此，多勞不多得、少勞不少得的“吃大鍋飯”平均主義現(xiàn)象迅速消失，廣大勞動者和社會成員的積極性、主動性、創(chuàng)造性被極大地調(diào)動起來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)呈現(xiàn)充滿生機(jī)活力的快速發(fā)展局面。可以說，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，是實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度要實(shí)現(xiàn)的兩個重要目標(biāo)。

　　經(jīng)過40年改革開放，我國經(jīng)濟(jì)總量已上升為世界第二位，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、綜合國力進(jìn)入世界前列，人民生活水平大幅度提高，創(chuàng)造了人類歷史上前所未有的發(fā)展奇跡。40年來，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都得到長足發(fā)展，公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)中的廣大勞動者和經(jīng)營管理人員都對我國改革發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。公有制經(jīng)濟(jì)主體地位不斷鞏固，國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮，國有企業(yè)持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大；非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，活力和創(chuàng)造力不斷提高；公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)相輔相成、相得益彰。事實(shí)證明，在我國社會主義初級階段，實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步要求的，是完全正確的，必須不斷完善、長期堅(jiān)持。

　　共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。堅(jiān)持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的成效，歸根結(jié)底要體現(xiàn)在促進(jìn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民上，體現(xiàn)在逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕上。經(jīng)過40年改革開放，全國各地區(qū)各領(lǐng)域已經(jīng)有相當(dāng)一部分人通過誠實(shí)勞動和合法經(jīng)營先富起來了，廣大勞動者和社會成員的物質(zhì)文化生活得到了極大改善，但離達(dá)到共同富裕的目標(biāo)仍有較大差距。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，適應(yīng)堅(jiān)持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的要求，大力堅(jiān)持和完善社會主義基本分配制度，努力推動居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報(bào)酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步；提出并貫徹新發(fā)展理念，作出有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感；建立健全體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，促進(jìn)收入分配合理、社會公平正義、全體人民共同富裕，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小收入分配差距。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確了逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的階段性目標(biāo)：到2035年，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；到本世紀(jì)中葉，全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)。

　　改革開放以來特別是黨的十八大以來的經(jīng)驗(yàn)說明，只有使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)，我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度才能具有廣泛的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、深厚的群眾基礎(chǔ)，才能日益鞏固和完善。一要深刻認(rèn)識到所有制關(guān)系決定分配關(guān)系。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，決定了在分配制度上必須堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。我國是社會主義國家，所有制結(jié)構(gòu)必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；分配形式也要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存。這是走中國特色社會主義道路、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。正如習(xí)近平同志所強(qiáng)調(diào)的，實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國共產(chǎn)黨確立的一項(xiàng)大政方針，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二要深刻認(rèn)識到堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，一個重要目標(biāo)指向是逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。這就要堅(jiān)持和完善基本分配制度，不斷完善體制機(jī)制和政策措施，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，不斷縮小收入分配差距。要貫徹落實(shí)中央精神，進(jìn)一步完善初次分配機(jī)制，堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，統(tǒng)籌好按勞分配與按要素分配；進(jìn)一步完善再分配機(jī)制，加大再分配調(diào)節(jié)力度，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入；加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高公共服務(wù)水平，完善社會保障，不斷縮小收入差距，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

　　（作者 滕文生 鄭新立 分別為中國政策科學(xué)研究會會長、執(zhí)行會長）

　　《 人民日報(bào) 》（ 2018年06月13日 07 版）