3月11日，十三屆全國人大一次會議第三次全體會議經投票表決，高票通過了《中華人民共和國憲法修正案》。憲法修改，是黨和國家政治生活中的一件大事，是以習近平同志為核心的黨中央從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。

　　——編者

　　修改憲法是國家政治生活中的一件大事。新時代，根據(jù)堅持和發(fā)展中國特色社會主義新形勢新實踐的要求，在總體保持我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權威性的基礎上，以習近平同志為核心的黨中央適時提出憲法修改建議，把黨的意志上升為國家意志，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供有力憲法保障，這是符合歷史發(fā)展規(guī)律的。

　　3月11日，十三屆全國人大一次會議第三次全體會議經投票表決，高票通過了《中華人民共和國憲法修正案》。至此，由黨中央提出憲法修改建議，再由全國人大常委會形成憲法修正案草案提交全國人大，最后由全國人大代表莊嚴投票，整個修憲程序進展順利，憲法修改的程序正義獲得充分保障。

　　那么，為什么是由黨中央啟動憲法修改程序，提出憲法修改建議呢？

　　憲法學上有個概念，叫憲法慣例。憲法慣例是一種不成文的政治行為規(guī)范，它是指在國家長期政治生活實踐中形成的，涉及有關國家根本問題，調整相應基本社會關系，并為公民及全體社會普遍承認有約束力的習慣和傳統(tǒng)的結合。憲法慣例作為一種特殊的法律現(xiàn)象，是一種不成文的憲法形式；它作為具有一定拘束力的傳統(tǒng)和習慣，在憲法發(fā)展的實踐中發(fā)揮著極為重要的作用，也是重要的憲法淵源。憲法慣例在不成文憲法國家，其本身就屬于憲法的組成部分。在成文憲法國家，它在社會政治生活中同樣發(fā)揮著重大作用，是憲法的補充，具有高于一般法律的效力。

　　自新中國第一部憲法頒布以來，我國就形成了由執(zhí)政黨中國共產黨中央委員會根據(jù)社會實際情況的發(fā)展變化，向全國人大常委會提出憲法修改建議，然后由全國人大常委會形成憲法修正案草案，再提交全國人民代表大會審議的憲法慣例。我國現(xiàn)行的1982年憲法自公布施行后，根據(jù)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的實踐和發(fā)展，黨中央已先后向全國人民代表大會常務委員會提出了5次憲法修改建議。此次修改之前，全國人大于1988年、1993年、1999年、2004年根據(jù)黨中央提出的修改建議，已經先后4次對1982年憲法的個別條款和部分內容作出必要的修正，共通過了31條憲法修正案，切實推動了憲法發(fā)展，保持了憲法鮮活持久的生命力。

　　我國之所以形成黨中央提出憲法修改建議的憲法慣例，是由黨的性質、地位和憲法的發(fā)展規(guī)律決定的。首先，中國共產黨是執(zhí)政黨，肩負著領導各族人民推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興的偉大歷史使命。這就需要依憲執(zhí)政、依憲治國。其次，憲法是全體人民的共識，而中國共產黨自成立之日起，就把全心全意為人民服務作為宗旨。黨的利益與全體人民根本利益是一致的，黨的意志與人民的意志在本質上也是一致的。其三，自從作為人類社會政治文明重大發(fā)明的憲法誕生以來，憲法發(fā)展就是一個永恒主題。憲法誕生和發(fā)展都離不開一國之成熟政治力量。中國共產黨作為執(zhí)政黨，是成熟的馬克思主義政黨，是一個不斷與時俱進、勇于自我革新的政黨，所以，我國憲法發(fā)展離不開中國共產黨，自然也就形成了黨中央提出憲法修改建議的憲法慣例。十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確規(guī)定了“黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進行憲法修改”。

　　我國作為成文憲法國家，在長期的國家政治生活中還形成了其他憲法慣例。比如，全國人大和全國政協(xié)一般同時舉行會議；國家重大決策，一般先由政協(xié)及各民主黨派、各人民團體進行協(xié)商、討論，再由國家權力機關依法決定，等等。事實證明，這些都是行之有效的憲法慣例，并將會在國家政治生活中繼續(xù)發(fā)揮著重要作用。(作者：中央黨校黨章黨規(guī)研究中心副主任、憲法行政法室主任，教授 王勇)