景區門票漲價、景區服務不佳是游客關注的焦點問題,卻一直得不到有效解決。

　　2004年國家旅游總局出臺《國家5A級景區審定標準》;2007年5月,66家景區被全國旅游景區質量等級評定委員會組織評定后,批準為首批國家5A級旅游景區;2007年,國家發改委下發通知,規定“旅游景區門票價格調整頻次不低于3年”;國民旅游休閑綱要2013年2月份由國務院辦公廳頒布實施;2013年10月《旅游法》正式實施;2015年10月,山海關5A級景區資質被取消,多家5A景區被警告。

　　屬地化管理有利有弊

　　“黃金周”已經16個年頭了,“長假期”、“黃金周”是促使全民旅游時代到來的助推器,這16年來,“旅游”的概念一步步深入中國普通民眾內心,全民旅游意識普遍增強,旅游成為老百姓傳統生活之外的新增必需品。但是旅游亂象反而有愈演愈烈之勢,黃金周長假期令各地景區人滿為患、景區門票漲價、服務質量下降等等。

　　在旅游幾乎成為全民消費與舉國戰略的大背景下,國家級風景區被當作核心旅游資源已經成為各地發展旅游經濟的聚寶盆。在巨大的利益面前,風景區管理體制沖突愈演愈烈。北京第二外國語學院旅游管理學院副教授崔莉稱,多頭管理、職能交叉、權責模糊、政企不分、利益紛爭、門票價格節節上漲等問題不斷暴露出來。景區的保護也面臨著過度城市化、商業化與人工化的挑戰。作為保護地而設立的風景名勝區給人越來越像“旅游開發區”的感覺。

　　崔莉解釋,目前我國景區采用的是綜合管理與分級管理相結合的管理體制,在本質上屬于分權式的屬地化管理。屬地化管理在調動地方積極性、減少國家財政投入、協調景區內外部關系上具有優勢。但屬地化管理也滋生了重開發、輕保護,以經營代替或擠壓管理的問題,成為景區“開發區”化的癥結所在。

　　“三年不漲價”解禁就漲價

　　國家旅游局今年7月公布的數據顯示,旅行社、景區、購物位列今年上半年全國旅游投訴的“前三位”,景區,一直都是旅游投訴的重災區。中國社科院旅游研究中心發布的一份報告顯示,截至2014年底,中國共有186家5A級景區,門票平均價格達到了112元。報告還指出,近三年5A級景區門票平均價格和居民收入之比呈逐年微幅下降的趨勢,不能得出5A級景區門票上漲過高的結論。

　　但是自2007年國家發改委發布《關于進一步做好當前游覽參觀點門票價格管理工作的通知》,規定“三年不漲價”后,每到“解禁年”許多便迫不及待漲價。每到國慶黃金周前,景區漲價不漲價的問題便被媒體報道。

　　“漲價幾乎是一定的”,北京聯合大學旅游管理學院副院長張凌云稱。現在全國范圍內的景區都在爭創高A景區,河道整治工程、景區周邊綠化美化工程、風貌改造工程、污水垃圾處理工程、完善游客服務中心、停車場、景區道路、旅游公廁、擴建停車場……每一項都是真金白銀,可以說,創建A級旅游景區工程也是一個投資巨大的工程。

　　景區保護與開發有沖突

　　“中國景區的問題太復雜,”張凌云認為景區的話題一言難盡,一個景區多方管理,住房和城鄉建設部管的是國家級風景名勝區、古建筑歸文物局管理、森林公園歸林業部管……我國A級旅游景區的分布是以市場為導向性,而非以資源為導向性,在我國很多遺產地景區,經常能夠看到世界遺產與國家5A級景區兩塊牌子并列的情況。實際上這兩者的要求是沖突的,前者強調保護,后者強調“開發”,從游客量、門票等來衡量。

　　景區牽扯的利益較多。例如,5A級景區還會涉及其門票定價以及地方財政補貼等。5A級景區根據不同的地方情況,地方財政一般會有一定的政策傾斜或者補貼,此外,5A級景區門票定價也要遠高于其他景區,這是重要的經濟利益。

　　■ 討論

　　A級景區的評選標準應細化

　　國外并沒有A級景區評定一說,一般是分類管理與認證管理的結合,以公共性程度進行分類,以可持續旅游標準體系進行認證,并在分類與認證的基礎上,對門票的定價和收入的使用,對園區內的餐飲、購物等服務的特許經營,進行專門的立法,給出嚴格的規定。這樣的景區認證是以資源為導向的。

　　北京第二外國語學院旅游管理學院副教授崔莉稱,目前80%的5A景區還是在靠天吃飯。這可以從多方面理解,一方面是季節性強,淡旺季十分明確,更重要的是處于同一區域范圍資源較為相近的景區,發展旅游的思路并不清晰,一味模仿。硬件建設速度很快,而文化內涵挖掘并沒有跟上。崔莉認為,發展觀光游特色不夠,休閑游內涵不足。

　　旅游景區的質量等級評定,如果全部依賴于程序上的行政手段,或者是某種暗訪式的突擊檢查,是否就能真正地檢閱出A級旅游景區的含金量。在上有政策下有對策的語境下,景區臨時抱佛腳,估計也不難過關。

　　知名旅游專家王興斌解釋,“目前A級景區的評定本質上仍然是變相的行政審批,主要由有關行政主管部門決定,難免存在人情關系、‘首長意志’及其他關系。掛牌如此,摘牌更如此。”

　　崔莉建議,A級景區的評選標準應該按照類別細化,人文類旅游資源的景區、自然類旅游資源的景區,包括現在還有樂園類人造景區,如果都歸為5A景區,那么它們的評定標準應該不一樣。而且,從2014年開始,國家A級旅游景區的評審程序發生新變化,更加強調5A級景區的景觀質量,4A級景區被認為是5A級景區的儲備,4A級景區評定權限的下放,將給高A級景區提供充分的培育時間。張凌云認為,“強調景區的景觀質量,因為資源的優美獨特才是最根本的,而景區管理服務的問題可以不斷改進。”

　　知名旅游經濟專家魏小安稱,5A景區評定,作為一個推薦性的國家標準,原本就應該以市場和消費者權益為導向。