旅游客運車各自為營的區域“壁壘”能否一舉打破?導游長期“游離”旅行社之外,是否今后能有正規勞動合同保障權益?一系列問題,都在尋求著立法層面的破解之道。在2015年9月24日召開的省五屆人大常委會第十七次會議上,《海南經濟特區道路旅游客運管理若干規定修正案(草案)》《海南經濟特區導游人員管理規定修正案(草案)》《海南經濟特區旅行社管理規定修正案(草案)》三部旅游業重要單項法規提請大會二次審議,包括旅游客運車輛全省統籌、導游權益保障等焦點問題均在修正案修訂范圍之內,引發各界關注。

　　旅游客運車打破縣域壁壘

　　針對《海南經濟特區道路旅游客運管理若干規定修正案(草案)》,法制委員會認為,為推動我省道路旅游客運體制改革,打破海南省旅游交通區域限制,實現全省旅游客運車輛無障礙通行,修訂該法規有助于進一步規范我省道路旅游客運市場秩序。

　　為避免海南省道路旅游客運市場的惡性低價競爭,修正案草案第九條修改為:“道路旅游客運價格實行政府指導價管理,由省價格主管部門會同交通運輸、旅游主管部門依據旅游客運車輛的車型等級、社會平均成本、市場供求狀況等要素,合理制定最高限價。”

　　導游索要小費最高罰2萬

　　針對《海南經濟特區導游人員管理規定修正案(草案)》,有的常委會組成人員和部門提出:“取得導游資格證要求執業的,應當與旅行社或者導游服務公司簽訂勞動合同,或者在相關旅游行業組織注冊,方可向省旅游主管部門申請領取導游證”。

　　為了保障導游自身的權益,草案明確:旅行社應當與其聘用的導游人員依法訂立勞動合同。

　　導游人員向旅游者索要小費、財物或者收取旅游經營者給予的財物的,由旅游主管部門責令退還,處2000元以上2萬元以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節嚴重的,由省旅游主管部門吊銷導游證,并予以公告。

　　旅行社擅改合同行程將重罰

　　9月24日提請審議的《海南經濟特區旅行社管理規定(修訂草案)》明確提出,旅行社擅自改變旅游合同安排的行程、游覽時間、游覽景點、服務項目、購物次數的,將由旅游主管部門責令改正,處10萬元以上50萬元以下罰款,并責令停業整頓;情節嚴重的,由原發證機關吊銷旅行社業務經營許可證;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處2000元以上2萬元以下罰款,并暫扣或者吊銷導游證、領隊證。

　　針對旅行社經營中存在的“零負團費”、強迫購物等焦點問題,法制委員會經研究,建議新增規定:旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動,不得以任何形式誘騙、強迫、變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目,獲取回扣等不正當利益。旅游者在與旅行社書面補充合同約定的購物場所內購買到假冒偽劣商品或者失效、變質商品要求退換的,旅行社有義務協助旅游者退換。(杜穎)