有媒體記者從國家旅游局獲悉,8月28日,中國旅游景區協會向全國旅游景區發起倡議,呼吁全國各類旅游景區共同抑制門票上漲勢頭,倡導5A、4A級景區帶頭不上漲門票價格。倡議發出后,各地旅游景區積極支持響應。截至目前,已有2050家5A級和4A級景區簽訂“不上漲門票價格”承諾,約占全部5A和4A級景區的80%。據悉,參加這一活動的景區有望繼續增加。

　　這件事情似乎有點出乎意料,之前由于發改委曾經出臺過“旅游景區門票價格的調整頻次不低于3年”的規定,因此每隔三年,景區門票就大漲一次,成為旅游界的一大奇觀,當然也成為游客的一大心頭煩擾。今年又恰逢漲價年,漲價已成山雨欲來風滿樓之勢。突然之間,似乎煙消云散,至少在近期內,大多數知名景區不會再漲價了。

　　扭轉局面的是中國旅游景區協會,也就是行業組織,這是值得關注和肯定的動向。公共管理應該是一個多元化的網絡。除了政府之外,社會組織對于社會事務予以治理,也非常重要。行業協會對于本行業事務的自我管理,即屬于此列。行業自治的重要性在于:在維護本行業利益的基礎上,會更加注重公眾利益,行業的整體形象和行業的長期發展。中國旅游景區行業協會此舉,就是一個典范。其意義不僅在于遏制了景區門票的上漲,還在于彰顯了社會組織自我管理的力量。

　　不過經驗告訴我們,景區門票不漲價,僅憑旅游景區協會的倡議和各景區的自我約束,恐怕是很難持久的。要徹底解決這個問題,還必須要有更為剛性的約束。很多公共事務,由政府管理和社會組織自治雙管齊下,才會有好的結果。要約束景區門票亂漲價,政府應當制定一些剛性的法律法規。此前發改委出臺的“旅游景區門票價格的調整頻次不低于3年”既屬于此列,但仍然還是不充分的。我覺得新出臺的法律法規至少應當體現以下兩個方面的內容:

　　其一,景區管理方必須向社會公布管理成本。無論是自然景區還是歷史人文景區,是全社會共有的財富,不應該由某個部門經營牟利。實際上,國外不少著名風景名勝區都是不收費或者收費低廉,以至于我們風景區的高收費令“友邦驚詫”。那么當下景區收取門票,就應該是出于對于景區的保護,而不是盈利。景區門票提價,公眾唯一可接受的理由就是維護成本增加。景區方面想提高門票價格,那就必須公布維護成本,接受全社會檢驗。

　　其二,景區門票上漲,必須要開聽證會。雖然當下很多聽證會都走了過場,我還是堅持認為,程序正義是實質正義的前提。聽證程序雖然不一定必然遏制景區亂漲價,但至少提供了一種可能性。否則,景區門票上漲會更加肆無忌憚。周云(華南理工大學教授)