為打擊 “黑導游”、“黑旅行社”等旅游市場亂象,四川省祭出重拳。
日前,四川省出臺了《全省依法治旅規范市場工作方案 (2014-2016)》(以下簡稱《方案》)。記者了解到,《方案》首次提出將建立、公布旅游市場黑名單:由省工商局牽頭,通過企業信用信息公示系統和人民銀行征信系統公布旅游市場黑名單,納入企業和個人信用信息基礎數據庫。
“人民銀行成都分行將采集相關部門給出的‘黑名單’信息,并錄入銀行系統的企業個人數據庫。”人民銀行成都分行征信管理處負責人告訴記者,“該數據庫與全國商業銀行聯網,參考價值極大。”由于銀行系統不良記錄從不良行為消除后5年才會勾銷,一旦上榜,很有可能面臨5年難以貸款。
“在銀行留有不良記錄的人,日后的個人信用行為將會受到全面限制。”中國社科院旅游研究中心主任張廣瑞告訴記者,“這對于旅行社、導游行業來說,是劃了一道紅線,起到震懾作用。如果這種做法行之有效,將引起連鎖反應,可在全國范圍內復制。”
今年完成建立黑名單
從記者獲取的《方案》不難看出,四川省此次在整頓、規范旅游市場上下了狠功夫。
《方案》進一步細分為“治標與治本”兩大重點工作。前者重點針對違反旅游合同規定、非法從事旅游客運、虛假旅游廣告宣傳、旅游市場價格欺詐等行為開展專項整治活動,并加大宣傳曝光力度。后者則著力解決旅游市場存在的欺客宰客、假冒偽劣,偷稅漏稅,違規開具稅務發票,旅游企業不依法保障勞動者報酬,旅行社出租、出借或轉讓業務經營許可證等旅游市場深層次問題。
“四川省此次規范旅游市場的力度很大。”著名旅游專家劉思敏告訴記者,“此舉更有針對性地落實了《旅游法》、《四川省旅游條例》里所禁止的違規違法行為。”
記者注意到,按照工作階段劃分,四川省將在2014建立旅游市場黑名單制度,加大旅游市場信用分類監管,公示不誠實守信、違法違規經營的單位和個人。資料顯示,2012年全國旅游局長研討會上就已提出,我國將研究建立旅游業質量失信“黑名單”制度,曝光一批違法失信的旅游企業,以加強旅游市場秩序的監管,優化旅游消費環境。
此外,《方案》還把重點打擊的矛頭指向“黑購物店”,力求對其穩準狠地打擊。《方案》明確,將重點整治旅游購物、演藝、食宿等經營單位存在的私授回扣、欺客宰客、誘導消費、假冒偽劣、偷稅漏稅等違規行為。更具沖擊力的措施是,由省地稅局牽頭,在省內重點旅游目的地、線路、景區的旅游購物、演藝、食宿、旅行社等經營單位全面推行使用網絡(電子)發票。《方案》還要求,今年將在九環線、峨樂線推廣使用網絡 (電子)發票。
首次聯網銀行征信系統
記者注意到,《方案》首次提出將建立、公布旅游市場黑名單。具體而言,是由四川省工商局牽頭,通過企業信用信息公示系統和人民銀行征信系統公布旅游市場黑名單,納入企業和個人信用信息基礎數據庫。
值得一提的是,人民銀行成都分行此次成為規范旅游市場的配合單位。多位專家共同指出,把旅行社、導游的違法違規行為列入人行征信系統的做法,實屬全國首次。
張廣瑞則認為,此舉“相當厲害”,在銀行征信系統上留下不良記錄的主體,日后的在涉及借貸等信用行為上,將會受到全面限制。
“人行成都分行在執行方案中起到的作用,是加強信息共享。”人行成都分行征信管理處相關負責人對記者表示。人行要采集相關部門提供的 “黑名單”信息,并把這些企業、個人的違法違規記錄,錄入到人行征信系統的企業、個人信息信用數據庫中。
此前有媒體傳出“黑名單上榜者”五年之內不得向銀行貸款的消息。對此,上述人行工作人員澄清稱,人行并不禁止“黑名單用戶”的借貸行為。“從主體消除違規行為的時間算起,該記錄要在人行征信系統中保留五年。”上述人行工作人員介紹。人行的征信系統只是給商業銀行的借貸提供一個參考,是否貸款取決于各商業銀行自身。
不過,上述人行工作人員也承認,相關記錄有著很強的約束力。“該系統全國聯網,涵蓋的信息范圍又很廣泛,對商業銀行的參考價值非常大。”她說,況且目前商業銀行又面臨資金緊張,所以也會更加注重防范不良信貸產生的風險,對征信系統的不良記錄更加看重。
“有的限制是看不見的。”張廣瑞告訴記者,比如辦證件、申請簽證等,都會產生影響。有不良信息記錄的主體在進入與金融業相關的保險行業時,也會受到限制。
