數據來源:民辦博物館規范化建設評估報告 制圖:張芳曼
受國家文物局委托,中國博物館協會和中國文物報社聯合以第三方身份開展了民辦博物館規范化建設評估,《民辦博物館規范化建設評估報告》于近日公布。
評估報告顯示,近年來,我國民辦博物館發展迅猛,成為博物館事業發展中的亮點;但同時,也面臨一系列成長難題,專業化水平不高、地方政策措施不配套等問題束縛其手腳。如何促進民辦博物館健康發展,已成為目前博物館管理的突出問題。
21個省份的418家民辦博物館參與評估
我國民辦博物館絕大多數自2000年以后才發展起來,整體處于相對較弱的起步階段。近幾年來,民辦博物館發展勢頭強勁。截至2012年底,全國經文物部門備案的博物館有3866家,其中民辦博物館647家,約占17%。
本次參評博物館共涉及21個省份418家,占全國民辦博物館總數的64.6%;評分指標體系包括法人治理、業務活動、誠信建設、社會評價4個一級指標,含15個二級指標和56個具體指標,有自評、組織專家進行省級評分、專家復核打分等環節,總分為1000分。
本次民辦博物館評估得分均值為458分,得分在800分以上的僅有4家,得分在600分以上(或可視為“及格線”)的占13.6%,300分以下的有58家,占13.9%。高分博物館在注冊登記、財務資產和開放服務方面表現較好;低分博物館在學術科研、信息公開、政府評價方面表現不佳。
過半民辦博物館審核登記程序不完整
報告指出,民辦博物館發展過程中亮點眾多。評估申報材料顯示,藏品數量在800件以上的民辦博物館超過六成,有的藏品數量高達60萬件。社會服務能力進一步增強,2012年,民辦博物館共舉辦基本陳列1072個、臨時展覽1973個。2012年,平均開放天數為309天,186家開放天數達到360天。此外,民辦博物館對豐富博物館類型貢獻顯著,法人治理工作取得明顯進展,社會影響日益擴大。然而,不容忽視的是,當前民辦博物館館舍條件依然普遍有待改善,展示服務功能建設急需得到幫助,專業化建設和社會的認可度亟待加強。
報告同時顯示,民辦博物館規范化建設還存在若干關鍵問題,其中,各地設立審核主體和登記主體不統一的問題十分凸顯。在“經省級文物行政部門審核設立;依法履行設立登記手續,取得民辦非企業單位法人資格;履行重要事項變更審核、登記、備案手續。”這一指標上,只有44.4%的民辦博物館獲得滿分;在“按規定參加博物館年檢、民辦非企業單位年檢且年檢結論合格”這一指標上,只有31%的博物館獲得滿分,26.7%博物館得分在60—90分之間(百分制)。
評估報告負責人指出,民辦博物館設立審核中存在省、市、縣3級文化文物部門同時審批,且下級部門審批意見不向上級部門報備的情況,這與《博物館管理辦法》中由省級文物部門履行博物館設立審批的規定相矛盾。從實踐看,由于缺乏專業力量,由市、縣級文化文物部門負責審核的條件并不成熟。在成立登記主體方面,不少民辦博物館沒有到民辦非企業單位登記機關登記注冊,甚至有5.7%的民辦博物館根本沒有履行法人登記手續。同時年檢材料顯示,在2011年530余家參加年檢的民辦博物館中,至少有53家是在工商部門登記注冊的,比例高達10%。這些現象不僅違反了有關規定,而且與民辦博物館的非營利屬性定位相沖突。
文物藏品真假不清和來源不明情況普遍存在
參評申報材料和有關調查材料顯示,民辦博物館存在博物館財產與舉辦者財產分割不清晰的現象,有的民辦博物館把企業營業執照或驗資報告、個人申辦者把銀行存款單作為其設立博物館的資金來源證明;超過2/3的民辦博物館在理事會管理方面存在明顯問題。
文物藏品真假不清和來源不明情況普遍存在。由于藏品主要源于民間,來源是否合法大多只能靠收藏者自證,且收藏渠道沒有國有博物館規范,導致藏品合法來源與真假問題一直困擾著民辦博物館的成長。專家指出,雖然這種現象僅在以文物為藏品的民辦博物館中比較突出,但由于社會關注度高,往往影響到整個民辦博物館的品質和形象。
此外,按照規定,民辦博物館可以開展一定形式的經營業務,但經營剩余收入不能作為利潤在成員之間分配,只能用于博物館所自身的發展。評估報告顯示,部分民辦博物館雖然登記為民辦非企業單位,但其運營宗旨與非營利性質不符。
針對評估結果,報告提出以下幾方面的建議:建立健全民辦博物館準入制度,強化行業管理措施;以評促改,健全內部管理,發揮民辦博物館的公益職能;加大政策扶持力度,促進民辦博物館可持續發展;強化業務指導,著力提高民辦博物館的專業化水平等。
