收費有兩個前提。一是,必須保證地方政府已盡到文物景點保護的義務;二是,所收費用是否真正投入到古城的維護之中。
大理古城收取維護費被舊事重提。在今年云南省兩會上,由于在維護資金保障方面有困難,大理市委書記梁志敏表示今年將考慮古城收費問題。
古城收費并非大理首創,云南麗江已經收取多年,其他古城則多為收取門票。早在2009年,云南省發改委和財政廳發文稱,擬對進入大理古城的游客征收每人次30元的古城維護費,但由于當時游客及網友對此頗有爭議,至今未能收取。
作為我國首批歷史文化名城,大理古城有著悠久的歷史和獨特的風情,維護文物資源也是公民的義務。由于一直采取免門票模式,龐大的維護開支確實給當地財政帶來一定的壓力。因此,大理古城收費并非沒有道理。畢竟,旅游行為離不開旅游資源,旅客理應向管理部門繳納資源使用費。
但須明確,收維護費有兩個前提。首先必須保證地方政府已盡到文物景點保護的義務。按照相關法律規定,縣級以上人民政府應當將文物保護事業納入本級國民經濟和社會發展規劃,所需經費列入本級財政預算,國家用于文物保護的財政撥款隨著財政收入增長而增加。所以,大理古城首先應回答這樣兩個問題:大理古城的保護性經費開支是否列入公共財政預算?對于古城保護是否投入了應投入的資金?
另外一個前提是,所收費用是否真正投入到古城的維護之中。這種擔心并非多余,當前一些文物景點,在收取了為數不菲的門票或者維護費之后,景點保護并未相應跟上,服務水平也未提高。地方和旅游景點以“保護”之名,行“創收”之實,大部分錢都被用在各家單位的人員福利、公務費用和旅游宣傳費用上了,真正劃撥用于景點保護的資金反而很少。更為嚴重的是,所收費用為地方政府行使職能“兜底”,導致地方政府在景點保護上的投入逐年減少。
在收費標準公示且毫無異議的前提下,交費之后,收費方應該保護游客的知情權。必須通過多種便捷渠道,公布維護費的收支明細。
政府引入商業機制無可厚非,依靠旅游發展經濟也理所當然,但必須以保護為前提。如果是在“監管”和“獲利”雙重目的指引下,就難免會做出一些損害景點保護的事情,最終導致一損俱損的局面。
