三中全會60條《決定》對中國旅游的十大影響
2013年11月12日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(下文簡稱《決定》),是在總結中國改革開放35年來的經驗教訓、綜合考慮當前社會左中右各派意見,集中黨內主要領導人物的集體智慧的基礎上提出的一攬子全面深化改革的指導思想和行動大綱。它對今后十年乃至更長遠的中國政治、特別是經濟的影響毫無疑問將是巨大而顯著的。作為在中國全面現代化、城鎮化發展潮流中占有越來越重要地位的第三產業,作為第三產業中具有涉及面最廣泛、帶動行業最豐富、與廣大國民生活質量聯系最緊密的旅游業,同樣也會受到這一《決定》的重大影響。在16項60條《決定》中,從指導思想、經濟制度、市場體系、政府職能、財稅體制、城鄉一體和對外開放,到民主政治、法治建設、權力制督和軍事國防,再到文化體制、公共事業、社會治理和生態文明,深入觀察和認真思考之后都可發現,它們所確定的改革方向和改革措施,都會對中國旅游事業和旅游業態的發展,產生全方位的影響。旅游相關部門和行業也必然會對此作出各自的響應,以共同實現“美麗中國”旅游目的地國家形象的建設和滿足十三億多中國人民的旅游權利保障、滿足穩健增長的旅游市場消費需求的宏大目標。
1 中國旅游發展的政治訴求變化和整體環境改善
旅游發展從來就不是簡單的經濟產業部門,它還具有重要的文化復興與傳播、國民素質教育養成、表現社會文明發展程度高低等社會意義。在《決定》的開篇部分,就明確提出新的改革對“全面建成小康社會”、全面實現“中華民族偉大復興”和“增進人民福祉”的重要意義。在實現“以經濟建設為中心”的全面改革過程中,其核心指導思想就是“堅持以人為本,促進人的全面發展”。休閑、旅游、度假作為人類社會基本權利之一,作為中國建設小康社會的主要生活質量指標之一,它對中國傳統文化活化、再現、傳播和復興,對人民福祉的逐步提升和圓滿實現,對國民素質的全面優化提高,從而實現人的全面發展,具有不可替代的重要作用。
旅游發展涉及面廣泛而復雜,需要考慮多個利益主體的協調,2013年10月1日起實施的《旅游法》為眾多利益主體的關系協調提供了一定的支持。但從現有法律體系特征來看,要實現《決定》中提及的各項深化改革措施,首先要求對各種實際上從由各大利益部門主導起草通過的法規進行修改。從政治民主角度看,“擴大公民有序參與立法途徑、逐步增加有地方立法權的較大的市數量”等決定,將會逐步推進現有過時的涉旅法律的修訂,促進涉旅行業的協調發展。
包括旅游產業在內的第三產業的發展,在實現政府改革要達到的“重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況”目標方面,將起到越來越重要的作用。旅游業因為具有創造更多就業機會、提高接待地社區老百姓的收入、促進旅游者的身心健康等方面的特定貢獻,將會受到政府更大的重視。
政府要達到向國民提供更好的幸福感、為公眾建設更好的生活質量保障體系,就需要具備足夠的財力,《決定》為此設計了一條“提高國有資本收益上繳公共財政比例(達30%)”的路徑,將收上來的錢“更多用于保障和改善民生”,而旅游休閑度假的權利的實現,就是其中一個重要的民生。
《決定》在整體提高國民的收入水平、破解當前社會收入兩極分化的嚴重局面,也做出了系統安排,通過“提高勞動報酬在初次分配中的比重”、“規范收入分配秩序、逐步形成橄欖型分配格局、擴大中等收入者比重”等措施,為勞動階層家庭收入的提高、為中國社會中產階級的穩步形成和發展,打下了經濟基礎。中產階級的逐步出現和穩步成長,既是中國社會趣向成熟穩定的社會條件,也是旅游發展市場需求的主要成因。從消費者市場的健康發展來看,人口數量和結構的健康發展同樣十分重要,而“一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子”政策的實施,將會為需求市場的培育和改善創造了更好的條件。針對越來越多的城市出現“人口老齡化”,社會養老服務體系的建立成了政府的重要工作,而老年服務產業的出現和政府推動,則為旅游養生產業的發展帶來了新的機會。
《決定》在激發社會組織活力,推進“行業協會商會與行政機關真正脫鉤”方面也做出了重要部署。中國旅游協會以及下屬景區、旅行社、星級酒店、旅游城市、旅游教育等分會,如何在此大背景下積極響應、穩步調整,發展會員,為會員單位提供真正的服務,面臨著機會和挑戰。國家民政部門將會根據《決定》提出的“重點培育和優先發展行業協會商會”的要求,旅游業涉及的門類十分廣泛,將會有更多的全國性、區域性、行業性的協會組織出現,作為各行各業的企業代表,這些協會的相對獨立和加快發展,將會進一步增加旅游企業的抱團取暖和產品質量、服務水平、市場占有等方面的改變。在此方面,根據聯合國世界旅游組織的預測,中國將在2020年成為世界最大目的地國家,同時中國居民出境游也將成為世界上購買力最強的國家,“在華境外非政府組織”中的國際旅游組織及其活動將會更多更頻繁,《決定》對此也已作出引導性政策指南,對其管理將會放松,只要“依法”,就可“開展活動”,這將大大加快中國旅游業與國際上的交流,提高行業整體質量。
2 經濟發展方式轉變過程中旅游業具有重要地位
中共十八大和三中全會《公報》及《決定》,都一再強調“轉變經濟發展方式”。近代化以來,特別是1978年改革開放以來,中國城市化主要依靠工業化來促進。35年的工業化為國民經濟的快速發展立下了汗馬功勞,但也帶來了環境惡化、生態破壞的嚴重后果。根據國際上發達國家走過的現代化發展總結,現代服務業逐漸變成取代工業的主導地位,中國新一輪經濟改革的兩個明顯特征,一個是農村人口繼續大量向大中城市集聚、導致城市人口比例逐年增加,2012年城市化率已經超過51%;另一個就是進入城市的新市民或尚未獲得城市戶口的農民工將會主要從服務業發展中獲得就業機會。《決定》要求“新型城鎮化以人為核心,產業和城鎮融合發展”,為了實現“農業轉移人口市民化”的目標,就必須“加快戶籍制度改革”,改革的具體政策就是“全面放開建制鎮和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴格控制特大城市人口規模”。一句話,進入城市的人口比例將會有一個穩步持續的提升。
光把人口趕進城市而不培育相應的產業,城市化的發展就會帶來嚴重社會沖突,農民進城需要產業支撐。中國過去幾十年的城市化,一度走進了一個錯誤的途徑,也就是單獨依賴工業化,對進城務工的農民工采取歧視性戶籍政策,城市開發簡單地成了圈地、建樓、賣房的房地產化,土地城市化快于產業城市化,職業城市化快于社會城市化。二元制途徑已經造成了嚴重的社會沖突。工業化在城市化的第一個階段具有不可替代的積極作用,但隨著人民對工業化帶來的環境惡化和資源生態破壞嚴重性認識的提高,人民對發展的質量越來越重視,從而出現了多處地方居民反對化工項目的上街行為。從產業培育角度來看,除了工業,還需要重視其他更多產業發展,包括交通物流、商貿、旅游、創意文化產業等。旅游業,特別是將商務旅游納入旅游的視野后,旅游驅動型城市化已經成為學者、業界和不少地方政府越來越重視的發展方向。除了剛剛進城的農民,高校畢業生的就業矛盾也日見突出,需要“結合產業升級開發更多適合高校畢業生的就業崗位”,很顯然,旅游服務業是其中一個重要的提供創業、就業機會的領域。
較長一段時間以來,因為出于謀生的最低要求而到處出現小攤販與政府城管部門的嚴重沖突,就是一個突出的城市化帶來的就業矛盾困境。為了“理順城管執法體制,提高執法和服務水平”,首先就需要城市能夠為進城不久的新市民創造大量就業機會。作為勞動力密集型產業,旅游業的發展對這一過程的健康推進,具有不可忽視的積極作用。與第二產業特別是與自動化程度較高、對就業者的技術要求較高、吸納就業人數越來越少的制造業、高科技產業相比,旅游業具有大量吸納中低教育水平的新市民就業的優勢,更有利于實現《決定》中強調的“消除城鄉、行業、身份、性別等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視”的目標。
